Delapan bulan setelah ratusan migran tewas dalam kecelakaan kapal di Laut Tengah, para penyelidik mengatakan pada hari Rabu bahwa badan perbatasan Uni Eropa kurang memiliki kemampuan untuk mencegah bencana maritim di masa depan. Penyelidikan oleh kantor pengawas Uni Eropa terhadap badan perbatasan, Frontex, dipicu oleh kematian lebih dari 600 pria, wanita, dan anak-anak yang tenggelam di lepas pantai Yunani bulan Juni lalu di bawah pengawasan puluhan pejabat dan kru penjaga pantai. “Frontex menyertakan ‘penjaga pantai’ dalam namanya, tetapi mandat dan misi saat ini jelas tidak mencukupi,” kata kepala badan pengawas Uni Eropa, Emily O’Reilly, pada hari Rabu. “Jika Frontex memiliki kewajiban untuk membantu menyelamatkan nyawa di laut, tetapi alatnya kurang, maka ini jelas merupakan masalah bagi legislator Uni Eropa.” Setelah kapal Adriana, sebuah kapal nelayan yang sangat penuh, terbalik, baik Frontex maupun Penjaga Pantai Yunani menjadi sorotan karena tidak membantu penumpang kapal, yang telah tenggelam perlahan selama berjam-jam sambil migran yang ketakutan di atas kapal meminta pertolongan. Skala kerugian — ini merupakan kecelakaan kapal paling mematikan di Laut Tengah dalam beberapa tahun terakhir — memicu beberapa penyelidikan, termasuk yang dilakukan oleh kantor Ombudsman Eropa yang merilis laporannya pada hari Rabu. Dalam laporan tersebut, para penyelidik mengatakan bahwa dengan negara-negara anggota gagal bertindak untuk melindungi migran, diperlukan lebih banyak wewenang legislatif untuk misi pencarian dan penyelamatan dilakukan pada tingkat Uni Eropa. Dalam sistem saat ini, Frontex harus berkoordinasi erat dengan otoritas maritim lokal dan mendapatkan izin sebelum bertindak. Laporan tersebut juga menyarankan agar Frontex mempertimbangkan kembali kehadirannya di negara-negara di mana pelanggaran hak-hak migran secara kronis telah dicatat. Para penyelidik juga mengatakan bahwa badan tersebut kurang memiliki aturan internal untuk merespons kecelakaan kapal, dan bahwa tidak cukup jelas tentang pembagian tugas antara badan tersebut dan otoritas nasional. Frontex memiliki misi yang sensitif. Badan tersebut bertugas untuk membantu mengawasi batas-batas eksternal Uni Eropa, tetapi juga untuk melindungi hak-hak migran yang mencoba untuk menyeberang. Badan tersebut mendeploy penjaga dari seluruh Eropa dan menyediakan helikopter, kapal, drone, dan peralatan lain kepada negara-negara perbatasan seperti Yunani. Tetapi badan tersebut juga dituduh menutupi dan bahkan berpartisipasi dalam pelanggaran hak asasi manusia. Mantan direktur eksekutifnya, Fabrice Leggeri, mengundurkan diri pada tahun 2022 atas tuduhan pelecehan, pengelolaan yang buruk, dan pelanggaran hak asasi manusia, dan badan tersebut berjanji untuk melakukan reformasi di bawah kepemimpinan baru. Namun, para penyelidik mengatakan pada hari Rabu bahwa pengawas hak asasi manusia yang baru diangkat tidak cukup terlibat dalam proses pengambilan keputusan Frontex. Eropa secara signifikan memperketat kebijakan migrasinya setelah kedatangan lebih dari satu juta pengungsi, terutama dari Suriah, dari tahun 2015 hingga 2016, yang memicu dukungan bagi partai politik sayap kanan. Operasi pencarian dan penyelamatan yang didanai oleh Uni Eropa terakhir di Laut Tengah berakhir pada tahun 2014. Kritikus berpendapat bahwa menyelamatkan kapal migran secara proaktif di laut bertindak sebagai insentif bagi migran untuk mengambil rute berbahaya untuk mencapai Eropa, dan juga mendorong penyelundup untuk mempertaruhkan nyawa penumpang mereka. Tugas tersebut sejak itu jatuh pada badan amal, yang telah didakwa di beberapa negara Uni Eropa, termasuk Yunani dan Italia, atas kegiatan penyelamatan mereka di laut. Penjaga Pantai Yunani mengatakan bahwa penyelundup di kapal Adriana menolak bantuan dan bahwa kepanikan di atas kapal menyebabkannya terbalik. Beberapa korban selamat bersaksi bahwa kapal itu tenggelam saat Penjaga Pantai mencoba menariknya, klaim yang telah dibantah oleh otoritas Yunani. Pada akhirnya, sebuah kapal Penjaga Pantai Yunani, dengan bantuan sebuah kapal pesiar mewah di daerah tersebut, menyelamatkan sekitar 100 orang. Sementara Adriana tenggelam, Frontex membuat empat tawaran terpisah untuk membantu otoritas Yunani dengan memberikan pengawasan udara, kata pengawas Uni Eropa pada hari Rabu, namun tidak menerima respons dan tidak dapat pergi ke lokasi kapal tanpa izin Yunani. Penyelidikan menyimpulkan bahwa Frontex hanya berada di lokasi kejadian dua kali, sekali dengan pesawat dua jam setelah otoritas Italia pertama kali mengeluarkan peringatan tentang Adriana, dan kemudian dengan drone setelah kapal tersebut tenggelam. Pejabat Yunani secara konsisten membantah tuduhan melanggar hak migran, mengatakan bahwa kebijakan migrasi mereka “ketat namun adil.” Ms. O’Reilly menyerukan kepada lembaga-lembaga Uni Eropa untuk mengambil pelajaran dari kecelakaan kapal tersebut. “Uni Eropa memproyeksikan identitasnya melalui prisma komitmennya terhadap negara hukum dan hak asasi manusia,” katanya. “Setelah tragedi Adriana, sebaiknya kita mengambil kesempatan untuk memperkuat identitas tersebut melalui refleksi dan tindakan yang akan, sejauh mungkin, mencegah terjadinya tragedi serupa di masa depan.”
