Presiden Donald Trump dan para sekutunya telah memulai pertarungan redistrikting di Amerika Serikat, sementara kedua partai politik utama negara itu berebut posisi menguntungkan untuk Pemilu Pertengahan Masa Jabatan 2026.
Dalam upaya mempertahankan kendali atas Kongres, para pemimpin Republikan di kubu kuat konservatif, Texas, mendorong penataan ulang distrik kongres negara bagian tersebut dengan cara yang dapat menambah hingga lima kursi untuk partainya di Dewan Perwakilan Rakyat AS.
Trump mendorong upaya ini, dengan menyebutnya sebagai “kemenangan BESAR untuk Negara Bagian Texas yang Hebat”. Senat negara bagian diperkirakan akan memberikan suara atas rencana distrik baru tersebut paling cepat Kamis petang.
Namun, upaya itu memicu reaksi keras. Negara bagian yang condong ke Demokrat, California, membalas dengan cara serupa dengan mengesahkan sebuah rencana pada Kamis untuk meninggalkan redistrikting nonpartisan dan membuat peta kongres baru yang dapat mendatangkan lima kursi tambahan bagi Demokrat, sehingga menggagalkan upaya di Texas.
Para pemimpin partai di negara bagian lain, termasuk Missouri dan Florida, juga mengindikasikan bahwa mereka mungkin akan mengubah distrik mereka untuk mendapatkan lebih banyak kursi.
Kebuntuan ini mengarah pada pertanyaan besar tentang bagaimana memastikan perwakilan yang adil di Kongres dan bagaimana Trump berusaha menjalankan kendali yang luas atas sistem politik negara.
Dengan peringkat persetujuan Trump yang merosot hingga sekitar 40 persen, Partai Republikan berisiko kehilangan mayoritas tipis mereka, yang berjumlah 219 orang, di Dewan Perwakilan Rakyat yang terdiri dari 435 kursi dalam pemilu pertengahan masa jabatan.
Jadi, apa itu redistrikting? Dan apa dampaknya bagi pemilu mendatang? Kami menjawab pertanyaan-pertanyaan tersebut dan lainnya dalam penjelasan singkat ini.
Apa itu redistrikting?
Secara sederhana, praktik redistrikting mengacu pada penarikan batas-batas wilayah pemilihan.
Idealnya, distrik harus dirancang sebagai cerminan yang akurat dan proporsional dari populasi daerah tersebut. Pemetaan umumnya diperbarui setiap 10 tahun, sesuai dengan sensus penduduk terbaru.
Namun, partai politik dapat mengambil langkah-langkah untuk membentuk distrik untuk keuntungan mereka, dalam sebuah proses yang terkadang disebut sebagai gerrymandering.
Hal itu melibatkan pencarian cara-cara kreatif untuk memaksimalkan jumlah kursi yang dapat dimenangkan sebuah partai dengan memahat distrik berdasarkan demografi dan tren pemilihan, untuk meningkatkan bobot elektoral kelompok tertentu dan meminimalkan pengaruh kelompok lain.
“Politisi dapat melihat informasi tentang rincian partisan dan demografi suatu area dan mengatur keadaan untuk menguntungkan mereka,” kata Thad Kousser, seorang profesor ilmu politik di University of California di San Diego.
Praktik ini memiliki sejarah panjang dan penuh ketegangan di AS, terutama di negara bagian dengan sejarah segregasi dan diskriminasi, di mana peta sering kali digambar untuk melemahkan perwakilan pemilih minoritas.
Apa yang terjadi di Texas?
Meskipun redistrikting bukanlah hal baru, Texas baru-baru ini menjadi sorotan karena upaya partisan yang sangat terang-terangan.
Sebagian kontroversi berakar dari keterlibatan Presiden Trump, yang mendorong Republikan Texas untuk menarik ulang peta.
Pada Juni dan Juli, laporan mulai bermunculan bahwa Gedung Putih mengadakan panggilan dengan para pemimpin negara bagian Texas untuk mempersiapkan pertarungan redistrikting, sebagai persiapan untuk pemilu pertengahan masa jabatan 2026.
Terlepas dari kekhawatiran awal bahwa upaya tersebut dapat berbalik merugikan, para anggota parlemen dari Partai Republikan di negara bagian itu dengan cepat menjalankan rencana tersebut.
Berbicara melalui telepon dengan CNBC pada 5 Agustus, Trump tampaknya menyarankan bahwa komposisi Kongres AS harus mencerminkan kesuksesannya dalam pemilu presiden 2024.
“Kita seharusnya memiliki lebih banyak kursi di Kongres,” kata Trump. “Saya mendapatkan suara terbanyak dalam sejarah Texas, seperti yang mungkin Anda ketahui, dan kami berhak atas lima kursi lagi.”
Dewan Perwakilan Rakyat negara bagian itu mengesahkan peta pemilu baru pada Rabu, dan Senat Texas diperkirakan akan melakukan hal yang sama dalam beberapa hari ke depan. Peta baru akan memahat lima distrik tambahan di daerah-daerah di mana Trump tampil kuat selama pemilu terakhir.
Bagaimana tanggapan Demokrat Texas?
Demokrat Texas mengutuk redistrikting tersebut sebagai perebutan kekuasaan partisan dan berusaha mencegah pemungutan suara atas peta kongres baru.
Pada awal Agustus, mereka meninggalkan negara bagian dalam upaya untuk menyangkal kuorum yang diperlukan legislatif Texas untuk melanjutkan rencana tersebut.
Namun, sebagai blok pemilih minoritas di badan legislatif negara bagian yang firmly dikuasai Republikan, para Demokrat pada akhirnya gagal menghentikan skema redistrikting tersebut.
Selama kepergian mereka, Gubernur Texas Greg Abbott memerintahkan penangkapan para Demokrat yang absen, dan para Republikan di DPRD negara bagian menggemakan upaya itu dengan pemungutan suara untuk mengeluarkan surat perintah penangkapan. Abbott juga mengancam para Demokrat dengan tuduhan kriminal, termasuk penyuapan, jika mereka menggalang dana selama ketidakhadiran mereka.
Selain itu, Demokrat Texas menghadapi serangkaian ancaman bom yang dilaporkan di hotel-hotel mereka di Illinois. Akhirnya, setelah dua minggu, mereka kembali ke negara bagian asal mereka, memungkinkan pemungutan suara untuk dilanjutkan.
Para pemimpin Demokrat mengatakan bahwa, meskipun mereka tidak menghentikan dorongan redistrikting, mereka menarik perhatian pada masalah tersebut dan bersiap untuk menggugat peta baru tersebut di pengadilan.
Apakah kedua pihak melakukan gerrymandering?
Ya, kedua pihak terlibat dalam gerrymandering, dan praktik ini telah digunakan sepanjang sejarah AS dalam berbagai konteks.
Namun, dalam beberapa tahun terakhir, praktik ini lebih umum dikaitkan dengan negara bagian yang condong ke kanan.
Proyek Gerrymandering Universitas Princeton menemukan bahwa negara bagian dengan gerrymandering paling parah cenderung adalah negara bagian yang dipimpin Republikan di selatan AS, di mana praktik ini secara historis digunakan untuk melemahkan pengaruh pemilih kulit hitam.
Proyek tersebut juga menemukan bahwa segelintir negara bagian, seperti Oregon, Illinois, dan Nevada, memiliki peta pemilihan partisan yang sangat menguntungkan Demokrat.
Beberapa Demokrat sebelumnya mengkritik gerrymandering sebagai anti-demokrasi dan mendorong perubahan untuk memastikan bahwa redistrikting bersifat nonpartisan.
“Pelayan publik harus mendapatkan suara dari rakyat yang mereka harapkan untuk wakili. Apa yang coba dilakukan Republikan di Texas adalah membiarkan politisi memilih pemilih mereka,” kata Pemimpin Demokrat DPR Hakeem Jeffries baru-baru ini kepada wartawan.
Namun, saat Trump berusaha meningkatkan keunggulan partainya, beberapa pemimpin Demokrat mendesak partai untuk mengubah pendekatannya dan “melawan api dengan api” melalui taktik partisan yang lebih eksplisit.
Apakah gerrymandering legal?
Pengadilan, pada kesempatan tertentu, telah membatalkan peta kongres yang digerrymandering dengan dasar bahwa mereka melanggar Klausul Perlindungan Setara Konstitusi AS dengan merugikan minoritas rasial dan demografi lainnya.
Namun, Mahkamah Agung telah memutuskan bahwa mereka tidak akan ikut campur dalam pertanyaan tentang gerrymandering partisan, meskipun pengadilan negara bagian dapat melakukannya.
Bagaimana tanggapan California?
Menyusul perkembangan di Texas, Gubernur California Gavin Newsom mengumumkan bahwa negaranya akan memulai upaya redistriktingnya sendiri yang dimaksudkan untuk menambah lima kursi kongres ke dalam jumlah Demokrat di DPR AS.
California, negara bagian terbesar berdasarkan populasi, dianggap condong ke kiri: Hampir 47 persen pemilih terdaftar mengidentifikasi diri sebagai Demokrat pada tahun 2023, dibandingkan dengan 24 persen untuk Republikan.
Pada hari Kamis, legislatif negara bagian tersebut memilih sebagian besar sesuai garis partai untuk meneruskan rencana redistrikting ke meja Newsom untuk ditandatangani.
“Fakta bahwa hal ini sangat politis dan didorong oleh tuntutan dari Trump yang memungkinkan Demokrat untuk melepas sarung tangan mereka,” kata Kousser, profesor ilmu politik tersebut.
Newsom menggambarkan tindakannya sebagai tanggapan yang tidak menyenangkan tetapi diperlukan terhadap Republikan Texas.
Dia mengatakan akan mengesampingkan rencana redistrikting California jika Texas setuju untuk melakukan hal yang sama, tetapi ia berargumen bahwa negara bagian yang dipimpin Demokrat tidak dapat “melucuti senjata secara sepihak” dan membiarkan redistrikting partisan merugikan mereka di Kongres.
“Negara bagian blue lainnya perlu berdiri,” kata Newsom saat mengumumkan rencananya. “Kita harus tegas.”
Mantan Presiden Demokrat Barack Obama mengatakan bahwa, meskipun “preferensi”-nya adalah menyingkirkan gerrymandering, Newsom mengambil “pendekatan yang bertanggung jawab” dengan melawan Republikan.
Apakah negara bagian lain mempertimbangkan rencana redistrikting?
Ya. Negara bagian yang dipimpin Republikan, Ohio, mengumumkan rencana redistrikting, dan para pemimpin Republikan di Florida, Indiana, dan Missouri juga menyarankan bahwa mereka akan mengikuti.
Sementara itu, pejabat di negara bagian yang dipimpin Demokrat, Illinois, juga mempertimbangkan perubahan pada proses pembuatan peta. Gubernur Demokrat New York Kathy Hochul juga mengatakan bahwa negaranya mungkin akan mengejar redistrikting jika Texas melanjutkan rencananya.
Bagaimana ini dapat memengaruhi pemilu masa depan?
Tidak jelas seberapa jauh pertarungan redistrikting ini akan menguntungkan salah satu partai, terutama karena Demokrat mempertimbangkan langkah-langkah untuk meniadakan keuntungan Republikan.
Tetapi para ahli mengatakan bahwa umumnya ada lebih banyak negara bagian yang dipimpin Republikan di mana redistrikting mungkin layak.
Tujuan utamanya adalah untuk mendapatkan keuntungan dalam antisipasi pemilu pertengahan masa jabatan 2026, ketika kendali atas Kongres diperebutkan.
Sementara setiap negara bagian menerima exactly dua senator, jumlah perwakilan di DPR bervariasi tergantung pada ukuran populasi masing-masing negara bagian. Seluruh 435 kursi di DPR akan diperebutkan dalam pemilu pertengahan masa jabatan, dan setiap distrik kongres bertanggung jawab untuk memilih pemenang untuk salah satu dari kursi-kursi tersebut.
Trump bulan lalu menyebut Texas sebagai hadiah terbesar – “yang terbesar” – dalam pertarungan redistrikting.
Pada hari Kamis, ia menyebut lima kursi yang diharapkan dapat diraih Republikan di sana sebagai bagian integral dari platformnya: “Dalam perjalanan menuju LIMA kursi Kongres lagi dan menyelamatkan Hak-Hak Anda, Kebebasan Anda, dan Negara Anda sendiri. Texas tidak pernah mengecewakan kita.”
Namun, di tengah masa jabatan pertama Trump, Partai Republikan kehilangan mayoritas mereka di DPR selama pemilu pertengahan masa jabatan. Kehilangan itu memberi Demokrat kekuatan lebih besar untuk menghalangi prioritas legislatif Trump.
“Trump mendesak sekutu-sekutunya untuk menarik ulang distrik sebagai cara untuk menginsulasi dirinya dan partai politiknya dari kemungkinan backlash dalam pemilu pertengahan masa jabatan,” kata Kousser.
Bukankah California melakukan hal yang sama dengan Texas?
Newsom telah berusaha meredakan kekhawatiran tentang skema redistrikting California dengan membandingkan rencananya dengan yang ada di Texas.
Dia mengatakan bahwa peta baru California akan diajukan kepada para pemilih pada bulan November untuk disetujui, tidak seperti di Texas, dan hanya akan berlaku jika negara bagian yang dipimpin Republikan melakukan hal yang sama.
Meski demikian, upayanya akan membutuhkan pengesampingan panel redistrikting nonpartisan yang sebelumnya disetujui oleh para pemilih California.
Tetapi Kousser mengatakan bahwa dorongan Trump untuk pengaruh yang lebih besar atas sistem politik negara dapat mendorong lebih banyak Demokrat untuk mengadopsi redistrikting partisan untuk diri mereka sendiri.
“Newsom eksplisit mengatakan bahwa ada cara untuk mundur dari perlombaan senjata ini,” katanya. “Tapi dia juga mengatakan bahwa, jika Republikan tidak mundur dari hal ini, Demokrat akan menggunakan cara-cara ini juga.”