Lika-liku penurunan hubungan Afganistan-Pakistan yang belakangan ini terjadi sulit untuk dibayangkan tatkala para pemimpin militer dan sipil Pakistan menyambut kembalinya Taliban ke tampuk kekuasaan di Kabul pada Agustus 2021.
Islamabad meyakini bahwa pemerintahan Taliban akan bersikap bersahabat terhadap Pakistan dan menjadi benteng pertahanan dari segala ancaman keamanan bagi negara tersebut. Bagaimanapun juga, layanan militer dan intelijen Pakistan telah mendukung gerakan Taliban Afganistan selama lebih dari dua dekade.
Antara 2001 dan 2021, hal ini berarti sebuah kebijakan luar negeri yang kontradiktif. Di satu sisi, dengan mendukung intervensi militer Amerika Serikat di Afganistan, Pakistan mengakui pemerintahan-pemerintahan yang didukung AS yang memerintah negara tersebut. Pada saat yang bersamaan, Pakistan secara diam-diam mentolerir – dan bahkan memfasilitasi – kebangkitan kembali Taliban di dalam wilayah Pakistan, yang juga mencakup koeksistensi dengan kelompok-kelompok militan Pakistan lainnya.
Namun, hubungan itu kini telah runtuh seiring dengan serangan angkatan udara Pakistan terhadap sasaran di Kabul untuk pertama kalinya dalam sejarah pekan ini.
Kesenjangan yang tampak dalam ekspektasi timbal balik mereka, dan sikap tidak saling menghargai kapabilitas masing-masing, mempersulit upaya untuk menghidupkan kembali apa yang pernah mereka miliki.
Apa yang Dipertaruhkan bagi Kedua Negara?
Establishmen keamanan Pakistan, yang terdiri dari angkatan darat dan badan intelijen militer yang sangat berpengaruh, Inter-Services Intelligence (ISI), bertanggung jawab untuk merancang dan mengendalikan kebijakan Afganistan negara itu.
Secara historis, angkatan darat juga telah menjalankan kekuasaan yang signifikan atas pemerintahan sipil, bahkan ketika Pakistan tidak berada di bawah kekuasaan militer.
Pakistan menghadapi gelombang serangan yang belum pernah terjadi sebelumnya terhadap pasukan keamanannya sejak 2021, bertepatan dengan kembalinya Taliban berkuasa di Afganistan. Lebih dari 2.400 kematian tercatat untuk tiga kuartal pertama tahun 2025, jauh melampaui angka tahun lalu yang berkisar 2.500 orang tewas dalam serangan di seluruh Pakistan.
Pakistan menyalahkan mayoritas serangan kepada Tehreek-e-Taliban Pakistan (TTP), yang disebut Taliban Pakistan, yang para pemimpinnya kini berbasis di Afganistan. Anggota TTP sebagian besar berasal dari wilayah suku di Pakistan, di sepanjang perbatasan Afganistan.
Pakistan berharap bahwa para pemimpin TTP akan meninggalkan Afganistan begitu pemerintahan Taliban yang bersahabat dengan Pakistan berdiri di Kabul. Beberapa pejuang TTP dilaporkan kembali ke tanah air, namun hal ini tidak berujung pada penurunan kekerasan. TTP menuntut penerapan hukum Islam yang terlokalisir serta pengembalian status semi-otonom sebelumnya untuk wilayah-wilayah suku yang berbatasan dengan Afganistan.
Bagi Pakistan, menghadapi pemberontakan yang mematikan dan terus-menerus di dalam negeri telah menjadi krisis keamanan nasional. Sementara itu, Pakistan juga terhuyung-huyung oleh beberapa krisis lain yang saling beririsan: ekonomi yang tersendat, ketegangan geopolitik dengan rival bebuyutan India – yang ditandai dengan konflik terkini pada bulan Mei – serta ketidakpuasan politik domestik yang tumbuh, dan bencana alam.
Para pemimpin Taliban di Afganistan bersikukuh bahwa TTP adalah tantangan domestik yang harus diatasi oleh Pakistan. Pada 2022, tak lama setelah membentuk pemerintahan sementara, pemerintahan Taliban menjadi mediator perundingan antara para pemimpin TTP dan angkatan darat Pakistan di Kabul. Setelah indikasi awal kemajuan, yang didukung oleh gencatan senjata sementara, perundingan tersebut gagal.
Bagi pemerintahan Taliban, yang mendapat sanksi berat dan terisolasi dari lembaga-lembaga keuangan internasional, realitas memerintah sebuah negara yang sangat terbelakang dan miskin secara ekonomi terasa suram. Lebih dari empat tahun sejak mengambil alih kekuasaan, Rusia merupakan satu-satunya negara yang secara formal mengakui administrasi Taliban, meskipun semakin banyak negara – termasuk Tiongkok, India, dan Iran – yang, pada kenyataannya, mengakui kelompok tersebut sebagai penguasa Afganistan dan menjadi tuan rumah bagi perwakilan diplomatik mereka.
Rakyat Afganistan menderita akibat ambruknya perekonomian, dan lembaga-lembaga sektor publik – seperti layanan kesehatan dan pendidikan – berada di ambang kehancuran total. Dihadapkan pada kerawanan pangan yang parah dan tantangan kemanusiaan, warga Afganistan biasa menderita sementara badan-badan bantuan yang dipimpin PBB menghadapi pemotongan dana. Konflik berkepanjangan dengan Pakistan kemungkinan akan semakin memperdalam tantangan-tantangan ini.
Dapatkah Kedua Pihak Kembali ke Hubungan Persahabatan Mereka Dulu?
Saat ini, kedua belah pihak tampaknya bersikeras pada pendirian mereka masing-masing. Meskipun mereka telah menyetujui gencatan senjata sementara, tidak ada pihak yang ingin terlihat lemah dengan mengakui perlu mengalah.
Pernyataan resmi pemerintah Pakistan kini menyebut pemerintahan Taliban – yang kembalinya ke kekuasaan di Kabul pernah dirayakan – sebagai “rezim”, dan menyerukan pemerintahan yang lebih “inklusif” di Afganistan. Mereka memperingatkan serangan berkelanjutan di dalam wilayah Afganistan jika Taliban gagal bertindak terhadap TTP.
Sudah pasti, Pakistan memiliki militer yang jauh lebih kuat, persenjataan teknologi maju, dan pengaruh geopolitik yang cukup besar terhadap pemerintahan Taliban. Terdapat pula rasa percaya diri yang baru sebagaimana Pakistan menganggap mereka berhasil menghadapi perang terkini dengan India pada Mei 2025, termasuk dengan menembak jatuh beberapa jet India.
Sejak 1980-an, Pakistan telah menampung jutaan pengungsi Afganistan, yang sebagian dari mereka mengenyam pendidikan dan membangun mata pencaharian di kota-kota Pakistan. Ini, menurut para pemimpin Pakistan dan sebagian opini publik, seharusnya berarti bahwa orang Afganistan harus membawa itikad baik terhadap Pakistan. Mengusir pengungsi Afganistan akan menjadi leverage utama yang ingin digunakan Pakistan terhadap pemerintahan Taliban.
Pada dasarnya, para pemimpin Pakistan memandang negara mereka sebagai entitas serius dan kuat dengan aliansi global yang kokoh – sebuah negara yang harus dihormati dan diajak bekerja sama oleh pemerintah Afganistan mana pun, terutama yang dipimpin oleh kelompok yang didukung oleh Pakistan.
Di sisi lain, Taliban memandang diri mereka sebagai pejuang yang tangguh dan terlatih oleh pertempuran, yang mengobarkan perang panjang dan sukses melawan pendudukan asing oleh sebuah negara adidaya global. Oleh karena itu, konflik potensial yang dipaksakan oleh tetangga akan menjadi misi yang lebih ringan.
Juru bicara Taliban membantah narasi pejabat Pakistan belakangan ini, menggarisbawahi signifikansi perang informasi yang sedang berlangsung di kedua belah pihak. Mereka, misalnya, menuduh bahwa wilayah perbatasan suku Pakistan menyembunyikan pejuang ISIS/ISIL dengan dukungan diam-diam dari elemen-elemen dalam angkatan darat Pakistan.
Meski demikian, sebagai negara yang terkurung daratan, Afganistan sangat bergantung pada rute perdagangan via Pakistan, yang masih ditutup akibat ketegangan yang berlangsung, mengakibatkan kerugian besar bagi pedagang di kedua belah pihak. Pemerintahan Taliban tidak memiliki sistem pertahanan udara, radar, atau persenjataan modern untuk mengatasi serangan lanjutan oleh drone dan jet Pakistan.
Jalur Menuju De-eskalasi
Angkatan darat Pakistan terus membingkai perjuangannya melawan TTP sebagai bagian dari konfrontasi yang lebih luas dengan India. Mereka menuduh, tanpa bukti, bahwa kelompok bersenjata itu didukung oleh New Delhi. Pakistan juga berharap Taliban untuk melepaskan dan menjaga jarak dari TTP dan sebaliknya berpihak pada Islamabad.
Akan tetapi, TTP dan Taliban memiliki ikatan persahabatan jangka panjang, kesesuaian ideologis, dan ikatan sosial yang melampaui kekhasan organisasional yang ketat. Bagi Taliban, konflik dengan TTP juga berisiko menciptakan ruang bagi aktor-aktor berbahaya seperti kelompok bersenjata ISIL-Khorasan.
Dan sementara Pakistan lebih kuat secara militer, Taliban memiliki alat mereka sendiri yang dapat menyakiti Islamabad.
Bagaimana jika pemimpin tertinggi Taliban yang berbasis di Kandahar, Mullah Haibatullah Akhunzada, mengeluarkan fatwa untuk jihad melawan establishment keamanan Pakistan? Pimpinan TTP telah menyatakan baiat kepada Akhunzada pada 2021. Namun pemimpin puncak Taliban itu juga sangat dihormati secara religius oleh sebagian besar siswa madrasah dan pemimpin agama Pakistan, dan seruan terhadap Islamabad dari Akhunzada dapat menyebabkan tantangan keamanan internal yang serius bagi Pakistan.
Kelompok-kelompok politik Islamis di Pakistan juga tidak akan mendukung perang total dengan Taliban. Sementara itu, serangan Pakistan yang berkelanjutan terhadap Afganistan kemungkinan akan memperkuat dukungan domestik bagi administrasi Taliban yang berkuasa, bahkan ketika terdapat kebencian yang nyata di kalangan rakyat Afganistan terhadap Taliban.
Untuk mencegah eskalasi lebih lanjut dan mencari dialog politik yang bermakna, terdapat kebutuhan mendesak akan aktor mediasi tepercaya yang mampu melakukan keterlibatan berkelanjutan. Peran ini paling cocok untuk negara-negara Timur Tengah dan Muslim yang dipercaya oleh kedua belah pihak, seperti Qatar dan Arab Saudi.
Ada bukti bahwa ini adalah jalur yang membuahkan hasil. Menteri Luar Negeri Taliban Amir Khan Muttaqi mengonfirmasi dalam konferensi pers di New Delhi pekan lalu bahwa Taliban menghentikan serangan balasan terhadap Pakistan setelah Qatar dan Arab Saudi melakukan mediasi.
Tetapi pertama-tama, harus ada keinginan nyata untuk perdamaian dari para pemimpin di Pakistan dan Afganistan.
Bahkan ketika para pejabat Afganistan dan Pakistan saling melontarkan peringatan, dan pasukan mereka terlibat dalam rentetan tembak-menembak lintas batas, kedua negara sangat menyadari bahwa perang akan sangat merugikan mereka.
Namun, ini tidak berarti bahwa hubungan akan kembali ke kehangatan bilateral masa lalu dalam waktu dekat atau bahwa kesalahan perhitungan tidak mungkin terjadi.
Geografi dan sejarah mengikat orang Afganistan dan Pakistan dalam saling ketergantungan, yang perlu dimanfaatkan.
Pemerintah perlu berhenti berharap dengan sia-sia akan kesuksesan pendekatan-pendekatan gagal yang telah dicoba selama beberapa dekade. Para pemimpin Afganistan harus bekerja mengembangkan keramahan dengan Pakistan. Para pemimpin Pakistan perlu membalasnya dengan merancang kebijakan luar negeri yang utuh terhadap Afganistan, yang tidak diwarnai oleh persaingan dengan India.
Dunia tidak memerlukan satu perang lagi di wilayah Afganistan-Pakistan. Perang tidak pernah dapat menghasilkan dividen yang lebih baik daripada perdamaian.