Ketika Taliban merebut kekuasaan di Kabul pada bulan Agustus 2021, Menteri Dalam Negeri Pakistan Sheikh Rasheed Ahmed mengadakan konferensi pers kemenangan di perlintasan Torkham dengan Afghanistan.
Dia mengklaim bahwa kenaikan cepat Taliban ke kekuasaan akan menciptakan “blok baru” dan wilayah tersebut akan mencapai pentingnya global yang besar. Imran Khan, perdana menteri Pakistan saat itu, menyamakan kembalinya Taliban ke kekuasaan dengan rakyat Afghanistan yang “memutus belenggu perbudakan”.
Selama hampir 20 tahun, Taliban Afghanistan melancarkan pemberontakan yang terorganisir dan berkelanjutan, dihadapi – pada satu titik – oleh koalisi pimpinan Amerika Serikat dari lebih dari 40 negara di Afghanistan. Selama periode itu, para pemimpin dan pejuang Taliban menemukan perlindungan di dalam Pakistan di daerah yang berbatasan dengan Afghanistan. Para pemimpin Taliban juga membentuk keberadaan di, dan hubungan dengan, kota-kota besar di Pakistan seperti Quetta, Peshawar, dan kemudian, Karachi.
Banyak pemimpin dan pejuang Taliban adalah lulusan sekolah agama Islam Pakistan, termasuk Darul Uloom Haqqania, di mana Mullah Muhammad Omar, pendiri gerakan Taliban, katanya belajar. Di Pakistan, Taliban menemukan ekosistem yang memupuk hubungan organik di seluruh spektrum masyarakat Pakistan, memungkinkan kelompok itu untuk mereorganisasi dan memulai pemberontakan mematikan yang dimulai sekitar tahun 2003. Tanpa dukungan dan perlindungan Pakistan, pemberontakan yang sukses oleh Taliban akan sangat tidak mungkin terjadi.
Diberikan latar belakang ini, apa yang menjelaskan penurunan hubungan bilateral baru-baru ini, dengan militer Pakistan melakukan serangan udara di dalam Afghanistan minggu ini – hanya bukti terbaru dari ketegangan antara Islamabad dan Taliban Afghanistan?
Faktor-faktor historis dan saat ini
Afghanistan memiliki sejarah yang rumit dengan Pakistan. Sementara Pakistan menyambut baik Taliban di Kabul sebagai sekutu alami, pemerintah Taliban terbukti kurang kooperatif daripada yang diharapkan Pakistan, menyelaraskan dirinya dengan retorika nasionalis untuk menggalang dukungan dari masyarakat Afghanistan yang lebih luas. Para pemimpin Taliban juga bersemangat untuk bertransformasi dari kelompok pejuang menjadi pemerintahan, yang secara jelas merupakan usaha yang sedang berlangsung, dan menjalin hubungan di luar ketergantungan yang kuat pada Pakistan.
Garis Durand, batas era kolonial yang membagi wilayah dan komunitas antara Afghanistan dan apa yang sekarang menjadi Pakistan, tidak pernah diakui secara resmi oleh negara Afghanistan mana pun setelah pendirian Pakistan pada tahun 1947. Garis Durand diakui secara internasional sebagai perbatasan antara kedua negara itu, dan Pakistan hampir sepenuhnya memasang pagar di sepanjangnya. Namun, di Afghanistan, Garis Durand telah menjadi masalah emosional karena membagi suku Pashtun di dua sisi perbatasan.
Pemerintah Taliban pada tahun 1990-an tidak mendukung Garis Durand, dan rezim Taliban saat ini mengikuti jejak pendahulunya. Di Pakistan, ini dianggap sebagai gangguan dan tantangan terhadap doktrin “kedalaman strategis” Pakistan di Afghanistan.
Dengan keberhasilan Taliban di Afghanistan, arena pemberontakan bersenjata tampaknya bergeser ke Pakistan. Telah terjadi lonjakan signifikan dalam serangan militan terhadap pasukan keamanan dan polisi Pakistan sejak tahun 2022 – terutama di provinsi Khyber Pakhtunkhwa dan Balochistan.
Sebagian besar serangan diklaim oleh Tehreek-e-Taliban Pakistan (TTP), yang disebut Taliban Pakistan. TTP dan Taliban Afghanistan membentuk hubungan simbiotik selama bertahun-tahun, berbagi perlindungan, taktik, dan sumber daya, seringkali di Waziristan dan daerah-daerah Pakistan lainnya yang berbatasan dengan Afghanistan.
Pakistan memperlakukan Taliban Afghanistan sebagai ‘teman’ setelah tahun 2001, sebagian untuk melemahkan rasa nasionalisme Pashtun lintas batas, dan berharap dapat memanfaatkan pengaruhnya terhadap Taliban dalam perkembangan di Afghanistan dan dalam hubungan dengan AS. Pada tahun 2011, Michael Mullen, kepala militer AS saat itu, menyatakan bahwa Jaringan Haqqani – komponen kunci Taliban Afghanistan – adalah “lengan nyata” dari Badan Intelijen Inter-Services (ISI) Pakistan, agensi intelijen yang kuat. Analis memprediksi, karena itu ditakuti, bahwa dukungan Pakistan bagi Taliban merebut kekuasaan di Afghanistan akan mengarah pada ‘kemenangan Pyrrhic’ dengan kelompok pejuang Pakistan dan aktor non-negara kekerasan lainnya merasa semakin berani, bukan melemah, sebagai hasilnya.
Signifikansi dan implikasi ketegangan
Tidak mungkin bagi Taliban untuk menerima tuntutan Pakistan untuk bertindak melawan para pemimpin TTP di wilayah perbatasan Afghanistan dengan Pakistan. Secara krusial, tindakan tersebut akan mengganggu keseimbangan Taliban dengan TTP dan membuka ruang bagi kelompok-kelompok yang lebih ekstrem seperti Provinsi Khorasan Negara Islam (ISKP). Pemimpin Taliban menggunakan logika yang sama dengan Pakistan selama hampir dua dekade, menolak tuntutan oleh pemerintah Afghanistan sebelumnya dan AS untuk membendung aktivitas Taliban di wilayahnya. Seperti Pakistan saat itu, Taliban sekarang berargumen bahwa TTP adalah masalah internal Pakistan dan Islamabad harus menyelesaikan masalahnya secara domestik.
Tentara Pakistan kemungkinan besar akan terus membombardir wilayah Afghanistan dengan impunitas, hanya dihadapkan dengan sedikit kecaman internasional. Ada preseden internasional yang berkembang, sayangnya. Negara seperti Israel melakukan serangan udara lintas batas, mengklaim ancaman keamanan. Selain itu, tentara Pakistan, sebagai penjaga keamanan jangka panjang negara, berada di bawah tekanan besar untuk menunjukkan tindakan yang nyata dalam menanggapi militansi dan melindungi infrastruktur negara, termasuk proyek ekonomi yang diinvestasikan oleh China di Balochistan. Menyerang wilayah Afghanistan memungkinkan pesan politik kepada penduduk Pakistan untuk difokuskan pada ‘musuh’ yang dibantu eksternal. Ini juga melindungi negara dari keterlibatan dengan tuntutan domestik yang semakin meningkat untuk pemberdayaan politik dan sosioekonomi, terutama oleh suku Pashtun Pakistan.
Sementara itu, pemerintah Taliban di Afghanistan kekurangan sumber daya, tentara yang terorganisir, dan kemitraan internasional yang bermakna untuk menahan tekanan Pakistan. Pada Maret 2024, seorang pemimpin militer senior Taliban menyatakan bahwa AS masih mengendalikan ruang udara Afghanistan, menjelaskan munculnya drone AS sesekali di langit Afghanistan.
Sementara para pemimpin Taliban telah menjanjikan ‘balasan’, tidak jelas bagaimana mereka bisa melakukannya terhadap tetangga yang memiliki kekuatan militer yang juga merupakan pendukung strategis jangka panjang mereka. Pakistan juga mempertahankan pengaruh lain terhadap Taliban: Sebagian besar perdagangan ke Afghanistan yang terkurung daratan melalui Pakistan, dan Pakistan telah menjadi tuan rumah jutaan pengungsi Afghanistan selama beberapa dekade.
Namun, tindakan militer Pakistan di dalam Afghanistan akan memperkuat sentimen anti-Pakistan di antara penduduk Afghanistan dan semakin menjauhkan suku Pashtun Pakistan. Seperti yang ditunjukkan kasus Afghanistan, pemberontakan berkembang dari rasa ketidakpuasan, deprivasi, dan kekecewaan pemuda.
Solusi memerlukan pemimpin untuk menunjukkan keberanian untuk mengatasi keluhan jangka panjang. Tindakan balasan dengan kekuatan mungkin membuat gerakan berita yang berarti, tetapi mencapai perdamaian biasanya merupakan seni kebijaksanaan dan kesabaran. Ironisnya, Pakistan dan Afghanistan menawarkan jalur kerja untuk integrasi ekonomi regional, menghubungkan Asia Tengah dan Asia Selatan. Sayangnya, kurangnya kemauan politik dan visi di antara pemimpin selama satu generasi dan sekuritisasi hubungan bilateral telah menghambat kemakmuran untuk lebih dari 300 juta orang di kedua negara.
