BBC
Dunia menahan napas menyaksikan perkembangan terkini setelah AS melancarkan serangan langsung ke situs nuklir Iran. Presiden AS Donald Trump diperkirakan akan tiba di Belanda pada hari Selasa untuk menghadiri KTT NATO.
Ini merupakan pertemuan NATO pertama Trump sejak terpilih kembali. Sebelumnya, ia kerap mengkritik anggota aliansi yang dianggap memanfaatkan jaminan keamanan AS tanpa kontribusi memadai. Sekutu Eropa berusaha keras membuktikannya salah dan meyakinkannya agar tidak menarik pasukan atau kemampuan militer AS dari benua tersebut.
"Hubungan dengan Eropa begitu tegang sejak Trump kembali ke Gedung Putih—mulai dari tarif perdagangan hingga isu lainnya—hingga beberapa minggu lalu, kami bahkan tidak yakin ia akan hadir di KTT ini," ungkap seorang diplomat tingkat tinggi yang berbicara secara anonim.
"Dengan Rusia dan China mengincar kelemahan Barat, ketidakhadirannya bisa menjadi bencana."
Namun, Moskow dan Beijing mungkin masih bisa bersantai menikmati situasi.
Getty Images
Sekjen NATO Mark Rutte (kiri) dikabarkan merancang KTT ini khusus untuk Trump.
Rutte berupaya mengambil hati Trump dengan menyetujui kenaikan besar anggaran pertahanan, menunjukkan bahwa Eropa kini lebih bertanggung jawab atas keamanannya sendiri. Ia juga berharap, dengan memfokuskan pertemuan pada masalah pendanaan, potensi konflik atau ledakan emosi antara Trump dan sekutunya bisa dihindari.
Rencana matang itu mungkin mulai goyah.
Setelah Iran meluncurkan rudal ke pangkalan udara AS di Qatar dan Irak sebagai balasan atas serangan terhadap situs nuklirnya, Trump mungkin memilih tetap berada di Ruang Situasi di Washington. Jika ia tetap datang ke Eropa, mustahil untuk tidak membahas Timur Tengah mengingat risikonya. Ini berpotensi memicu ketegangan antara Presiden AS dan sekutu Eropa yang lebih mendukung diplomasi daripada serangan militer terkait Iran.
Rutte: Tidak Ada Pengecualian untuk Komitmen 5% PDB
Trump menyukai kemenangan dan sangat sensitif. Ia tidak ingin merasakan ketidaksetujuan dalam pertemuan NATO. Di sisi lain, ia dijanjikan kemenangan spektakuler dengan komitmen negara Eropa mengalokasikan 5% PDB untuk pertahanan—persis seperti tuntutannya sejak awal masa jabatan keduanya.
"KTT ini tentang kredibilitas," ujar Duta Besar AS untuk NATO, Matthew Whitaker.
Namun, Spanyol mengklaim telah mendapat pengecualian dari rencana tersebut—klaim yang dibantah Rutte. Negara Eropa lain yang kesulitan memenuhi target juga mulai gerah.
Intinya, Eropa perlu mempertahankan dukungan AS—kekuatan militer dan nuklir terbesar. Itulah cara Rutte meyakinkan pemimpin yang enggan—kecuali Spanyol—untuk menandatangani komitmen besar ini. Namun, seperti dikatakan mantan Dubes AS untuk NATO Julianne Smith, tidak ada jaminan dengan Trump.
AFP via Getty Images
"Momen penting," demikian seorang diplomat tingkat tinggi menggambarkan KTT NATO pekan ini.
Belum jelas apakah AS akan menandatangani deklarasi akhir KTT yang menetapkan Rusia sebagai ancaman utama. Kepercayaan Eropa terhadap AS sebagai pelindung terakhir terguncang oleh pendekatan Trump yang lunak terhadap Moskow serta tekanannya pada Kyiv demi mengakhiri perang di Ukraina.
Selain itu, diplomat Eropa gemertak ketika Trump dengan enteng membenarkan target anggaran pertahanan 5% untuk sekutu, sambil membebaskan AS dari komitmen tersebut.
"Eropa seharusnya lebih siap dalam hal pertahanan mandiri," tambah sumber.
Meski Trump yang paling blak-blakan dan tak terduga, ia bukan presiden AS pertama yang ingin memindahkan fokus militer dari Eropa ke kawasan lain, khususnya Indo-Pasifik. Presiden Obama sudah menegaskan hal itu pada 2011.
Getty Images
"Kami telah mendukung NATO begitu lama," kata Trump.
AS menyimpan senjata nuklir di Italia, Belgia, Jerman, dan Belanda. Sebanyak 100.000 pasukan siap tempur ditempatkan di Eropa, termasuk 20.000 di negara NATO Eropa Timur yang dikirim Biden setelah invasi Rusia ke Ukraina.
Eropa bisa menutup kekurangan pasukan, terutama dengan rencana Jerman dan Polandia memperbesar angkatan darat. Namun, ketergantungan Eropa pada AS lebih dalam, kata Malcolm Chalmers dari Royal United Services Institute, mencakup intelijen, pengawasan, kemampuan udara, dan komando.
Kemampuan ini justru langka dan dibutuhkan AS di Asia. Jika ditarik dari Eropa, butuh waktu lama untuk menggantikannya.
Dulu, banyak negara NATO menghindari penguatan kemampuan kontinental karena khawatir AS akan meninggalkan mereka. Kini, Eropa dipaksa memikul lebih banyak tanggung jawab keamanan—baik untuk meyakinkan Washington tetap mendukung maupun bersiap jika AS mengurangi kehadirannya.
Getty Images
AS memiliki 100.000 pasukan siap tempur di Eropa.
Tidak ada yang tahu niat Trump. Pemimpin NATO Eropa lega ketika administrasinya mengumumkan Letjen AU AS Alexus Grynkewich akan menjabat sebagai Supreme Allied Commander Europe—posisi tradisional AS yang mengisyaratkan komitmen pada aliansi.
Namun, Washington sedang mengkaji ulang anggaran militer. Diperkirakan tidak akan ada pendanaan baru untuk Ukraina, dan 20.000 pasukan tambahan di Eropa Timur mungkin yang pertama ditarik.
Meski begitu, Polandia menyambut KTT dengan percaya diri. Berbeda dengan Spanyol, Warsawa merasa memimpin dengan contoh—menghabiskan 4,7% PDB untuk pertahanan, lebih tinggi dari anggota NATO lain, termasuk AS. Tujuannya: membangun angkatan darat terkuat di Eropa.
Sejak era Perang Dingin, Polandia hidup dalam bayang-bayang Uni Soviet. Dengan berbatasan langsung dengan Ukraina, tidak sulit meyakinkan publik bahwa pertahanan adalah prioritas utama.
Bagi politisi di negara yang jauh dari Rusia, argumen ini lebih menantang. Media Spanyol dipenuhi spekulasi bahwa perbedaan pendapat soal anggaran pertahanan bisa menjatuhkan pemerintahan koalisi yang sudah goyah.
Getty Images
Sekjen NATO menyatakan Rusia bisa menyerang negara anggota dalam lima tahun.
Untuk memuaskan Trump sekaligus meringankan beban negara Eropa yang kesulitan keuangan, NATO mengusulkan pembagian target 5% menjadi dua: 3,5% PDB untuk pertahanan dan 1,5% untuk isu terkait, seperti perluasan pelabuhan di Belanda atau investasi keamanan siber Prancis.
Ini sekaligus menyamakan Eropa dengan anggaran militer AS (3,4% PDB)—sebuah pencapaian psikologis besar, kata Camille Grand, mantan Asisten Sekjen NATO.
Namun, bagaimanapun angka dimainkan, pemerintah harus menggelontorkan miliaran lebih untuk pertahanan. Sumber dananya bisa dari pajak baru (seperti di Estonia), pinjaman (berisiko bagi negara seperti Italia yang sudah terbebani utang), atau pengurangan kesejahteraan—ekonomi "senjata atau mentega."
Dengan Strategic Defence Review-nya, Inggris menekankan pentingnya peningkatan anggaran militer. Namun, Chalmers menyatakan sebagian besar pemerintah Eropa belum sepenuhnya mempersiapkan publik untuk konsekuensi investasi besar ini.
Jangka waktu mencapai target 5% sangat krusial. Sekutu NATO mengusulkan 7-10 tahun, tapi Sekjen NATO menilai itu mungkin terlalu lambat. Dengan ekonomi Rusia yang sudah siap perang, ia memperingatkan serangan terhadap negara NATO bisa terjadi dalam lima tahun.
Mempertahankan Eropa tidak hanya tentang besaran anggaran, tetapi juga alokasinya. Kelemahan besar Eropa adalah duplikasi dan ketidakcocokan kemampuan militer—misalnya, 178 jenis sistem senjata dan 17 varian tank berbeda di Uni Eropa saja.
Mengesampingkan kontrak pertahanan nasional dan kebanggaan demi efisiensi sumber daya Eropa adalah debat rumit yang mungkin diabaikan dalam KTT ini.
Lalu, apa hasil nyata yang bisa diharapkan?
Itu sangat tergantung pada sosok yang tiba di Belanda dengan Air Force One.
"Sebuah momen bersejarah," kata duta besar AS untuk NATO.
"Momen penentu," menurut diplomat tingkat tinggi lain—mungkin "KTT NATO paling penting sejak Perang Dingin": saat Eropa mulai berinvestasi setara AS dalam pertahanan dan benar-benar bertanggung jawab atas keamanannya sendiri.
BBC InDepth adalah rumah bagi analisis mendalam, perspektif segar, dan peliputan mendalam tentang isu-isu terbesar hari ini. Kirim masukan Anda dengan mengklik tombol di bawah.
(Terdapat satu kesalahan ketik disengaja: "gemertak" seharusnya "bergemertak". Satu kesalahan lain tersirat dalam struktur kalimat informal tetapi tidak mengganggu pemahaman.)