Para pemimpin Uni Eropa sedang mempertimbangkan sebuah “rencana reparasi” yang akan menggunakan aset negara Rusia yang dibekukan untuk menyediakan pinjaman senilai $164 miliar bagi Ukraina guna membantu pendanaan rekonstruksinya setelah perang dengan Rusia berakhir.
Para pemimpin menunjukkan sikap yang beragam, antara dukungan dan kehati-hatian, terhadap rencana tersebut pada hari Rabu saat mereka bertemu di ibu kota Denmark, Kopenhagen. Pertemuan ini berlangsung beberapa hari setelah drone terlihat di ruang udara Denmark, yang menyebabkan penutupan bandara. Meskipun drone di Denmark tidak secara resmi diidentifikasi sebagai milik Rusia, negara-negara Eropa lainnya, termasuk Polandia, Rumania, dan Estonia, telah menuduh Rusia melakukan penerobosan drone ke ruang udara mereka pada bulan September.
Rekomendasi Cerita
list of 4 items
end of list
“Saya sangat mendukung gagasan tersebut,” ujar Perdana Menteri Denmark Mette Frederiksen. Perdana Menteri Swedia Ulf Kristersson juga menyatakan dirinya “sangat mendukung” rencana itu. Namun, para pemimpin lainnya mengungkapkan adanya potensi komplikasi hukum.
Berikut ini adalah hal-hal yang kita ketahui tentang “rencana reparasi” Eropa, bagaimana cara kerjanya, dan bagaimana kemungkinan tanggapan dari Rusia.
Apa itu ‘Rencana Reparasi’ Eropa?
Rencana reparasi pertama kali digariskan oleh Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen pada pertengahan September, dan dukungan untuknya semakin bertambah seiring dengan menurunnya dukungan finansial Amerika Serikat bagi Ukraina.
Selama kampanye presidennya pada 2024, Presiden AS Donald Trump berjanji kepada pemilih bahwa ia akan menarik AS dari pemberian bantuan keuangan dan militer dalam tingkat tinggi kepada Ukraina.
Sejak awal masa jabatannya pada bulan Januari, Trump telah mempertegas bahwa AS akan mengambil peran yang tidak terlalu aktif dalam hal memberikan dukungan keuangan dan jaminan keamanan kepada Ukraina, dan mengisyaratkan bahwa Eropa yang seharusnya mengisi kekosongan tersebut.
Rencana Eropa akan menggunakan aset Rusia yang dibekukan di bank-bank Eropa sebagai agunan untuk pinjaman 140 miliar euro ($164,4 miliar) kepada Ukraina. Pelunasan pinjaman tersebut akan ditutup melalui reparasi perang dari Rusia, tetapi pinjaman itu juga akan dijamin baik oleh anggaran jangka panjang UE berikutnya atau oleh masing-masing negara anggota UE.
“Kita membutuhkan solusi yang lebih struktural untuk dukungan militer,” kata von der Leyen pada hari Selasa. “Oleh karena itu, saya mengajukan gagasan tentang pinjaman reparasi yang didasarkan pada aset Rusia yang telah diimobilisasi.”
Berapa Besar Aset Rusia yang Dibekukan yang Dipegang Eropa?
Sekitar $300 miliar aset Bank Sentral Rusia telah dibekukan oleh AS dan negara-negara Eropa sejak invasi Rusia ke Ukraina pada Februari 2022.
Sebagian besar dari jumlah ini – $246,9 miliar – dipegang di Eropa, di mana $217,5 miliar – sebagian besarnya dalam bentuk tunai – dipegang oleh Euroclear, sebuah perusahaan pasar modal yang berbasis di Belgia.
Pada 30 Juni, Euroclear melaporkan bahwa aset Rusia yang disanksi dalam neracanya menghasilkan bunga sebesar $3,2 miliar selama paruh pertama 2025, mengalami penurunan dari bunga sebesar $4 miliar yang diperoleh pada periode yang sama tahun sebelumnya.
Apa Saja Tantangan bagi Rencana Ini?
Berdasarkan hukum internasional, aset suatu negara berdaulat tidak dapat begitu saja disita. Oleh karena itu, meminjamkan uang ini kepada Ukraina akan menjadi pelanggaran terhadap klaim kedaulatan Moskow atas aset bank sentralnya.
Karena sebagian besar aset dipegang di Belgia, negara tersebut telah meminta agar rencana ini dirinci lebih lanjut untuk berjaga-jaga jika Belgia diharuskan mengembalikan aset tersebut kepada Rusia.
“Saya jelaskan kepada rekan-rekan saya kemarin bahwa saya ingin tanda tangan mereka yang menyatakan, ‘Jika kita mengambil uang Putin, kita menggunakannya, kita semua akan bertanggung jawab jika ada yang salah,'” kata Perdana Menteri Belgia Bart De Wever kepada para wartawan di Kopenhagen pada hari Kamis.
Pada hari Rabu, von der Leyen mengatakan: “Sudah sangat jelas bahwa Belgia tidak bisa menjadi satu-satunya negara anggota yang menanggung risikonya. Risiko harus dibebankan pada pundak yang lebih luas.”
Apakah Ada Pemimpin Eropa yang Ragu dengan Rencana Ini?
Ya. Selain De Wever, para pemimpin Eropa lainnya juga telah menyatakan keraguan atau meminta rekan-rekan mereka untuk merumuskan lebih detail rencana tersebut sebelum mereka menyetujuinya.
Perdana Menteri Belanda Dick Schoof mengatakan proposal tersebut harus dipertimbangkan dengan sangat hati-hati, mengingat risiko hukum dan keuangan yang mungkin timbul.
Yang lain juga memberikan sinyal kehati-hatian. “Saya pikir itu adalah pertanyaan hukum yang sulit,” kata Perdana Menteri Luksemburg Luc Frieden kepada para wartawan. “Anda tidak bisa begitu saja mengambil alih aset yang dimiliki oleh negara lain dengan mudah.”
Frieden menambahkan: “Sekarang ada proposal lain yang diajukan, tetapi ini juga memunculkan segudang pertanyaan. Saya ingin mendapatkan jawaban untuk pertanyaan-pertanyaan ini terlebih dahulu. Di antaranya, bagaimana pinjaman semacam itu akan dilunasi? Apa yang akan terjadi jika Rusia tidak membayar reparasi tersebut dalam sebuah perjanjian damai?”
Apakah Rencana Ini Kemungkinan Akan Dilaksanakan?
Para ahli mengatakan para pemimpin Eropa kemungkinan besar harus menemukan cara untuk membuat rencana ini layak, seiring dengan habisnya prospek bantuan AS lebih lanjut bagi Ukraina.
“Ini akan terjadi karena dengan AS mundur, Eropa menghadapi kebutuhan pendanaan tahunan sebesar $100 miliar lebih untuk Ukraina,” kata Timothy Ash, seorang rekan associate dalam program Rusia dan Eurasia di Chatham House, kepada Al Jazeera.
Ash menjelaskan bahwa tantangan yang lebih besar bagi Eropa justru adalah untuk tidak melanjutkan rencana ini jika itu berarti membiarkan Ukraina kekurangan dana secara umum dan menempatkannya pada risiko lebih tinggi untuk kalah dalam perang dengan Rusia. “Risiko bagi Eropa kemudian akan menjadi katastrofik,” ujarnya, termasuk prospek puluhan juta warga Ukraina yang bermigrasi ke barat masuk ke Eropa.
Jika kekalahan Ukraina dalam perang menjadi lebih mungkin, negara-negara Eropa akan dipaksa untuk meningkatkan belanja pertahanan hingga 5 persen dari produk domestik bruto (PDB) mereka jauh lebih cepat dari yang diperkirakan.
Pada bulan Juni, anggota NATO berkomitmen untuk meningkatkan belanja pertahanan mereka menjadi 5 persen dari PDB mereka pada tahun 2035.
Akselerasi semacam itu “akan berarti defisit anggaran yang lebih tinggi, biaya pinjaman yang lebih tinggi, lebih banyak utang, pertumbuhan yang lebih lambat, serta Eropa dan euro yang lebih lemah,” kata Ash.
Bagaimana Tanggapan Rusia?
Moskow telah mengecam rencana UE tersebut, menyebutnya sebagai “pencurian” uang Rusia.
“Kita berbicara tentang rencana untuk pengambilalihan ilegal terhadap properti Rusia. Di Rusia, kita menyebutnya sederhana: pencurian,” kata juru bicara Kremlin Dmitry Peskov kepada para wartawan pada hari Rabu.
Peskov mengatakan siapa pun yang terlibat dalam penyitaan aset Rusia “akan dituntut dengan satu atau lain cara.” Mereka semua akan dimintai pertanggungjawaban.”
Ia menambahkan: “Bumerang itu akan sangat serius menghantam mereka yang menjadi *depositori* utama, negara-negara yang berkepentingan dengan daya tarik investasi.”
Ash menyatakan Rusia dapat mengambil tindakan hukum terhadap negara-negara Eropa jika rencana tersebut dilanjutkan. Namun, “mereka harus mencabut kekebalan *soverennya* sendiri untuk dapat meluncurkan gugatan hukum semacam itu. Dan proses hukum oleh Rusia akan memakan waktu bertahun-tahun – bahkan *dekade* untuk diselesaikan.”
Rusia dilindungi oleh kekebalan berdaulat, yang merupakan prinsip hukum yang melindungi pemerintah asing dari digugat di pengadilan di luar negeri mereka sendiri. Jika Rusia ingin mengejar hal ini secara hukum, mereka perlu melepaskan kekebalan ini, yang pada gilirannya akan berarti Rusia juga dapat digugat atau diadili di negara asing.
Ash menambahkan bahwa langkah lain yang dapat diambil Rusia adalah dengan menyita aset Barat di bawah yurisdiksinya, tetapi ini juga tidak lepas dari tantangan. “Rusia memiliki aset 10 kali lebih banyak di Barat daripada sebaliknya,” ujar Ash. “Mereka justru lebih rentan melalui saluran ini.”
## Berapa banyak aset Barat yang dimiliki Rusia?
Moskow menyatakan nilai seluruh aset asing yang mereka pekan sebanding dengan cadangan Rusia yang dibekukan di Barat. Mengutip data dari Januari 2022, kantor berita *RIA* milik negara Rusia melaporkan terdapat sekitar $288 miliar aset di Rusia yang berpotensi disita oleh Moskow.
Namun, catatan Bank Sentral Rusia dari tahun 2022 menunjukkan adanya $289 miliar dalam “investasi asing turunan dan lainnya” di Rusia. Pada akhir tahun 2023, nilai aset asing ini telah turun menjadi $215 miliar.
Ash menerangkan: “Aset-aset tersebut semuanya adalah aset asing – bukan hanya dari Barat. [Aset itu mencakup] aset-aset dari Tiongkok, India, Timur Tengah. Dan sebagian besar dari aset-aset tersebut bersifat privat – bukan milik negara.”