Membuat dorongan berat lainnya untuk bekerja dengan China dalam bulan-bulan terakhir pemerintahan Biden, Jake Sullivan tiba di Beijing pada hari Selasa untuk pembicaraan yang bertujuan menunjukkan bahwa Amerika Serikat dan China dapat mengelola perbedaan mereka.
Penasihat keamanan nasional AS memulai pertemuan kelimanya dalam kurun waktu kurang dari 18 bulan dengan pejabat kebijakan luar negeri teratas China, Wang Yi, saat pemerintahan Biden berupaya memperkuat strateginya terhadap China meskipun ada ketidakpastian tentang masa depan kebijakan luar negeri Amerika.
Ada banyak hal untuk dibicarakan – namun mungkin sedikit hal di mana mereka akan setuju.
Mr. Sullivan berencana untuk membahas kerja sama dengan China dalam membatasi penyebaran fentanyl dan memperluas kontak militer tingkat tinggi. Dia juga akan menekankan posisi Amerika Serikat tentang Taiwan dan keprihatinan tentang dukungan China terhadap Rusia.
China mengindikasikan bahwa mereka akan mengutarakan keberatan mereka sendiri selama pembicaraan – termasuk atas dukungan Amerika terhadap Taiwan, demokrasi pulau yang diklaim Beijing, dan pengendalian AS atas ekspor teknologi ke China.
Beijing ingin Amerika Serikat mengurangi tekanannya pada China, dengan harapan bahwa itu akan menetapkan nada hubungan yang lebih lancar dengan administrasi AS berikutnya, kata para analis.
“Prioritas China adalah untuk mempertahankan stabilitas hubungan China-AS dalam beberapa bulan terakhir kepresidenan Biden,” kata Zhao Minghao, seorang ahli hubungan AS-China di Universitas Fudan di Shanghai.
Kemungkinan pertemuan antara Presiden Biden dan pemimpin China, Xi Jinping, sebelum masa jabatan Mr. Biden berakhir, kemungkinan akan muncul. (Belum jelas apakah Mr. Sullivan akan bertemu dengan Mr. Xi selama kunjungan tiga harinya.)
Berikut adalah beberapa isu yang diperkirakan akan diangkat oleh Mr. Sullivan dan Mr. Wang:
Taiwan dan Ukraina
Mungkin titik-titik konflik terbesar dalam hubungan antara China dan Amerika Serikat adalah perang Rusia di Ukraina dan agresi China yang semakin meningkat terhadap Taiwan.
Mr. Sullivan kemungkinan akan mendorong China untuk mengurangi dukungannya terhadap Rusia, yang Amerika Serikat dan NATO katakan telah membantu mempertahankan upaya perang Rusia, yang sekarang memasuki tahun ketiga. China membeli jumlah besar minyak Rusia dan memasok Rusia dengan teknologi dual-use yang dapat diterapkan di medan perang, kata pejabat AS.
Beijing tidak mungkin meninggalkan Moskow, satu-satunya mitra kekuatan besar dalam menyeimbangkan Amerika Serikat.
Pejabat China akan mencoba mengkritik dukungan AS terhadap Taiwan, yang Mr. Xi telah ancaman untuk diambil dengan kekerasan, jika perlu. Beijing menuduh Washington mempromosikan “kemerdekaan Taiwan” dengan memasok pulau itu dengan senjata dan memungkinkan pertukaran antara pejabat Amerika dan Taiwan.
China mengatakan dalam sebuah pernyataan pada hari Minggu bahwa Amerika Serikat perlu melakukan lebih banyak untuk memperbaiki hubungan. “Amerika Serikat terus menahan dan menekan China,” kata pernyataan kementerian luar negeri. Hubungan itu, katanya, “masih berada pada titik kritis untuk distabilkan.”
Taiwan adalah “garis merah pertama dan utama yang tidak boleh dilampaui,” bunyi pernyataan itu.
Kontrol Teknologi
Mr. Sullivan telah memperjuangkan kontrol ekspor pemerintahan Biden yang dirancang untuk mencegah China mendapatkan tangan mereka pada semikonduktor Amerika canggih, atau mikrochip, yang dapat digunakan untuk mengembangkan senjata atau daya komputasi yang dapat mengancam keamanan nasional AS.
Hal itu membuat frustrasi China, yang telah kesulitan mengejar Amerika Serikat dalam merancang chip canggih meskipun telah menginvestasikan miliaran dolar dalam penelitian. Beijing mengatakan kontrol ekspor ditujukan untuk menghambat perkembangan China yang sah.
Pembatasan tersebut, yang pertama kali diperkenalkan pada Oktober 2022, telah memiliki konsekuensi yang luas dengan memaksa negara-negara untuk memindahkan, atau mempertimbangkan memindahkan, sebagian produksi semikonduktor dari Asia kembali ke Amerika Utara dan Eropa.
Belum jelas apa implikasi jangka panjang dari kontrol ekspor AS. China telah memanfaatkan kendala tersebut untuk memperkuat upaya menjadi lebih mandiri secara teknologi. Broker juga telah menggunakan perantara untuk menyelundupkan chip yang dilarang ke China.
Akankah Xi dan Biden Bertemu Lagi?
Kunjungan Mr. Sullivan bisa menjadi landasan untuk satu pertemuan terakhir antara Mr. Xi dan Mr. Biden. Pembicaraan antara Mr. Sullivan dan Mr. Wang kunci untuk mengatur pertemuan bulan November lalu.
Meskipun ia hanya akan menjabat satu periode, dan yang terganggu oleh pandemi Covid, Mr. Biden bisa menjadi presiden pertama yang tidak melakukan perjalanan ke China sejak Presiden Carter.
Mr. Biden telah mengunjungi China sebelumnya, ketika ia menjabat sebagai wakil presiden pada tahun 2011, perjalanan yang dikenang karena kunjungannya ke restoran Beijing lokal untuk mie dan pangsit. Jika kunjungan kenegaraan tidak mungkin, Mr. Xi dan Mr. Biden bisa berpotensi bertemu di pertemuan APEC di Peru pada bulan November.
Tentu saja, China mungkin tidak tertarik pada masa jabatan Mr. Biden yang lumpuh dan bisa fokus pada cara terbaik untuk mendekati pemerintahan berikutnya. Menulis di majalah Foreign Affairs bulan ini, para ahli hubungan internasional China Wang Jisi, Hu Ran dan Zhao Jianwei mengatakan Beijing melihat sedikit perbedaan antara pemerintahan Trump atau Harris; keduanya akan didorong oleh tekanan domestik untuk bersikap keras terhadap China.
“Beijing sedang mempersiapkan diri untuk hasil pemilihan AS dengan sangat hati-hati dan harapan terbatas,” tulis mereka.
Olivia Wang berkontribusi dalam pelaporan.
\”