Pembuat panel surya di Laos dan Indonesia, sebagian besar dimiliki oleh perusahaan Tiongkok, meningkatkan pangsa pasar mereka di AS setelah tarif tinggi melanda ekspor dari negara-negara Asia Tenggara lainnya termasuk Kamboja dan Thailand, data perdagangan menunjukkan.
Pemerintah AS menetapkan tarif tinggi untuk impor sel surya dan modul dari Vietnam, Malaysia, Thailand, dan Kamboja pada bulan April, menyusul dua putaran tarif pada Juni dan November tahun lalu, untuk mencegah dumping oleh pabrik yang sebagian besar dimiliki oleh Tiongkok di negara-negara tersebut.
Namun, perusahaan Tiongkok telah memindahkan produksi mereka ke Indonesia dan Laos dan meningkatkan ekspor ke Amerika Serikat, seperti yang ditunjukkan oleh laporan Reuters.
Pangsa gabungan untuk Indonesia dan Laos di pasar modul surya AS meningkat menjadi 29% dalam tiga bulan setelah tarif AS yang kedua dikenakan pada produsen tetangga pada akhir November, dari kurang dari 1% pada tahun 2023, ulasan Reuters terhadap data perdagangan AS menunjukkan.
Para analis dan ahli industri mengatakan kapasitas di Asia Tenggara yang dimiliki oleh perusahaan Tiongkok hampir secara eksklusif didirikan untuk menghindari tarif dan memasok pasar AS dengan harga premi terhadap harga global, mengekspos batas intervensi perdagangan Washington.
Yana Hryshko, kepala riset rantai pasokan surya global di konsultan Wood Mackenzie, mengatakan semua kapasitas manufaktur surya di empat negara Asia Tenggara yang terkena tarif tinggi kemungkinan besar “akan ditutup atau dikurangi secara dramatis”.
PERUBAHAN JALUR PERDAGANGAN
Ekspor panel surya dari Vietnam, Malaysia, Thailand, dan Kamboja ke AS turun 33% secara tahunan dalam sembilan bulan sejak putaran tarif pertama pada bulan Juni. Dalam periode yang sama, ekspor dari tetangga regional Indonesia dan Laos tumbuh sekitar delapan kali lipat, data perdagangan menunjukkan.
Secara keseluruhan, impor panel surya AS telah turun 26% sejak Juni, dengan pangsa pasar keempat negara tersebut yang terjun bebas
dari 82% pada tahun penuh 2024 menjadi 54% dalam tiga bulan setelah putaran tarif kedua pada akhir November.
Impor sel surya AS, yang dapat dirakit di Amerika Serikat untuk membuat panel, telah meningkat tiga kali lipat sejak putaran tarif pertama meskipun biaya impor dari negara-negara yang ditargetkan lebih tinggi. Namun, Indonesia dan Laos masih memasuki pasar karena ekspor mereka melonjak sekitar 17 kali lipat.
Sel surya menyumbang sekitar 28% dari semua impor surya AS sejak putaran tarif pertama, dibandingkan dengan 6,5% pada tahun 2023, data menunjukkan.
Produsen Tiongkok sudah merevisi strategi ekspor mereka karena kekhawatiran tentang tarif di Indonesia dan Laos, kata Fei Chen, analis riset surya di konsultan Rystad Energy.
Cerita Berlanjut
“Beberapa produsen panel surya berencana membuka basis produksi di wilayah non-Asia Tenggara seperti Turki, Oman, Arab Saudi, Uni Emirat Arab, Ethiopia, untuk memasok pasar AS,” katanya.
Pabrik di Tiongkok, yang sebagian besar terhalang dari pasar AS selama lebih dari satu dekade oleh tarif impor tinggi, telah meningkatkan penjualan panel surya ke Asia dan Afrika, data dari think-tank energi Ember menunjukkan.
Asia menyumbang 37% dari semua ekspor Tiongkok pada kuartal pertama 2025, naik dari 25,4% pada tahun 2024, sementara pangsa Eropa menurun menjadi 34% dari 41% pada tahun 2024, data Ember menunjukkan.
Total ekspor Tiongkok tetap stabil meskipun permintaan lebih rendah karena stok yang tinggi di Eropa – pasar terbesarnya.
(Pelaporan oleh Sudarshan Varadhan; Pengeditan oleh Emelia Sithole-Matarise)