Setahun yang lalu, delegasi di Konferensi Keamanan Munich memancarkan optimisme tentang prospek Ukraina, saat barat bersumpah untuk mendukung Kyiv dalam perangnya dengan Rusia “selama yang diperlukan”. Tahun ini, dengan konflik condong ke arah Moscow dan keyakinan akan dukungan barat yang merosot, optimisme itu berubah menjadi kesuraman yang tak berujung.
Pertemuan tiga hari di Munich yang berakhir pada hari Minggu ditandai dengan pengakuan bahwa Ukraina sangat membutuhkan lebih banyak senjata dan amunisi, dan bahwa retorika solidaritas sekarang harus segera diterjemahkan menjadi tindakan.
“Kita tidak membutuhkan kata-kata lagi, kita butuh keputusan,” kata Mette Frederiksen, perdana menteri Denmark. “Ukraina hanya bisa memenangkan perang ini dengan senjata. Kata-kata tidak cukup.”
Hal itu disuarakan juga oleh Dmytro Kuleba, menteri luar negeri Ukraina. “Saya melihat ada kehendak politik, tetapi kehendak politik harus diterjemahkan menjadi tindakan,” katanya.
Pertemuan pemimpin politik, diplomat, jenderal militer, dan kepala mata-mata di ibu kota Bavaria ini – sebuah konferensi yang dijuluki Davos pertahanan – didominasi oleh perang di Ukraina di tengah kekhawatiran bahwa Rusia semakin unggul, serta kekhawatiran akan arah yang semakin gelap yang diambil Rusia.
Delegasi memberikan tepuk tangan untuk Yulia Navalnaya pada hari diumumkan bahwa suaminya Alexei Navalny, pemimpin oposisi Rusia yang dipenjara, meninggal © Kai Pfaffenbach/AFP via Getty Images
Pada hari pertama, para peserta terkejut mengetahui kematian Alexei Navalny, pemimpin oposisi Rusia yang dikirim ke penjara Lingkar Arktik oleh rezim Vladimir Putin.
“Jika Anda melihat apa yang terjadi pada Navalny, Anda bisa melihat Rusia yang ada di depan kita,” kata Alexander de Croo, perdana menteri Belgia.
Keesokan harinya, diumumkan bahwa pasukan Ukraina telah mundur dari kota timur kritis Avdiivka, memberikan kemenangan medan perang besar pertama kepada Kremlin sejak penghancuran dan penangkapan Bakhmut pada Mei lalu.
Namun, bahkan sebelum konferensi dibuka, prospek untuk Ukraina semakin memburuk, karena anggota Partai Republik di Kongres menghentikan paket bantuan militer untuk Kyiv, memperparah kekurangan amunisi penting yang telah menghambat kemampuannya untuk berperang.
Jens Stoltenberg, sekretaris jenderal Nato, menyambut baik upaya Eropa untuk mengisi kekosongan yang ditinggalkan oleh penundaan bantuan AS, tetapi memperingatkan bahwa “besarnya dan kemampuan militer” AS berarti tidak mungkin bagi mereka untuk sepenuhnya menutupi kesenjangan tersebut.
Masa pra-Munich diselimuti oleh pernyataan mengejutkan Donald Trump bulan ini, ketika dia mengatakan Rusia bisa melakukan “apa pun yang mereka mau” kepada negara-negara Nato yang gagal menghabiskan 2 persen dari PDB mereka untuk pertahanan.
Intervensi itu datang dengan para pemimpin barat sudah khawatir tentang apa yang mungkin berarti presiden kedua Trump bagi masa depan aliansi transatlantik dan dukungan barat untuk Ukraina.
“Ada gajah di ruangan di Munich dan namanya adalah Donald,” kata Sigmar Gabriel, mantan menteri luar negeri Jerman. “Dia pasti tertawa sampai tidak bisa tidur.”
Mood tahun ini berbeda secara drastis dengan tahun 2023 yang lebih ceria. “Tahun lalu sangat penuh pujian sendiri, dengan banyak harapan tergantung pada kontraofensif Ukraina,” kata Heather Conley, kepala German Marshall Fund.
Tahun ini, prospek menjadi semakin gelap karena Rusia membangun kembali pasukannya dan beralih ke ekonomi perang. “Kita akan melihat Ukraina menderita kerugian medan perang, kita bisa melihat kemajuan signifikan Rusia, dan Ukraina tidak memiliki amunisi lagi,” kata Conley.
Laksamana Rob Bauer, ketua komite militer Nato, mengakui bahwa barat telah “terlalu optimis tentang perang pada 2023”, percaya bahwa “jika kita memberikan Ukraina amunisi dan pelatihan yang mereka butuhkan, mereka akan menang”.
Sekarang, tambahnya, “kita harus berhati-hati agar tidak terlalu pesimistis pada 2024.” “Fakta bahwa Ukraina masih menjadi negara berdaulat, dan bahwa Ukraina telah merebut kembali 50 persen dari apa yang diambil Rusia pada 2022 adalah luar biasa,” katanya.
Pidato dan diskusi publik di Munich didominasi oleh kegelisahan tentang bagaimana mengisi defisit senjata Ukraina.
“Rusia telah belajar banyak pelajaran [dan] juga memproduksi lebih banyak amunisi dan peralatan daripada yang kita semua bisa sediakan,” kata Petr Pavel, presiden Ceko dan mantan jenderal. “Kita perlu se-kreatif dan sefleksibel Ukraina di lapangan dan mulai mencari peralatan di mana saja.”
Pesan itu disuarakan oleh JD Vance, senator AS Partai Republik dan pendukung Trump, yang mengatakan bahwa “masalahnya adalah bahwa Amerika tidak memproduksi cukup senjata, Eropa tidak membuat cukup senjata, dan itu jauh lebih penting daripada kehendak politik AS atau berapa banyak uang yang kita cetak dan kirim ke Eropa”.
Pidato beberapa pemimpin ditandai oleh rasa kekesalan – perasaan bahwa negara mereka sudah berusaha sekuat tenaga untuk Ukraina sementara negara lain di Eropa tidak membantu sebagaimana seharusnya.
“Rasa mendesak tidak ada,” kata Frederiksen. “Denmark telah menyumbangkan seluruh stok artileri kami, tetapi masih ada amunisi di Eropa” yang bisa dikirimkan ke Ukraina.
Pesan yang sama juga disampaikan oleh Grant Shapps, menteri pertahanan Inggris, yang mengatakan “kita membutuhkan semua negara untuk bergerak maju”, dan oleh Olaf Scholz, kanselir Jerman.
Jerman telah memberikan €28 miliar bantuan ke Ukraina, dengan tambahan €7 miliar dalam pipa tahun ini. “Saya berharap . . . keputusan serupa bisa diambil di ibu kota Eropa lainnya,” katanya.
Kanselir Jerman Olaf Scholz mengatakan dalam konferensi bahwa beberapa negara Eropa harus memberikan lebih banyak bantuan © Anna Szilagyi/EPA/Shutterstock
Scholz menambahkan bahwa AS telah memberikan Ukraina lebih dari $20 miliar bantuan militer setiap tahun, dibandingkan dengan PDB-nya sebesar $28 triliun. “Upaya yang sebanding seharusnya menjadi minimum yang dilakukan setiap negara Eropa,” katanya.
Jerman memang pemasok bantuan terbesar kedua untuk Ukraina setelah AS. Namun, Scholz juga menjadi sasaran kritik, karena menolak mengirimkan rudal jelajah Taurus ke Ukraina – sistem senjata yang beberapa orang katakan bisa menjadi pemain penting dalam perang.
Michael McFaul, direktur Freeman Spogli Institute for International Studies di Universitas Stanford dan mantan duta besar AS untuk Moskow, mengatakan ada “rasa frustrasi nyata” di antara teman-teman Ukrainanya.
“Kita terus mendengar ‘selama yang diperlukan’,” katanya. “Tapi di mana tindakannya? Di mana rudal Taurus? Di mana aset beku Rusia? Mengapa mereka tidak ditransfer ke Ukraina?”
“Dunia bebas mengatakan hal yang benar, tetapi kita tidak memenuhi saatnya,” katanya. “Dan saat ini sangat genting.”