Kongres dan pemerintahan Biden sedang mempertimbangkan apa yang harus dilakukan untuk memperketat pembatasan dana penasehat donor, cara yang semakin populer bagi para donor untuk menyisihkan uang untuk digunakan pada tujuan amal.
Mendorong perdebatan adalah pertanyaan tentang apakah orang ultrakaya di negara ini menyalahgunakan potongan pajak langsung yang mereka terima dari menaruh uang ke DAF, di mana dolar dapat duduk tanpa batas waktu atau, lebih sering, sampai para donor memutuskan organisasi nirlaba mana yang akan didukung. Banyak orang di dunia nirlaba telah menentang karakterisasi itu, dengan berpendapat bahwa akun tersebut memungkinkan gaya memberi yang mudah dan sederhana yang menarik bagi para donor kaya maupun rata-rata.
Minggu ini, Internal Revenue Service mengadakan dengar pendapat publik untuk membahas rencananya untuk mengatur DAF. Proposal tersebut termasuk: mengubah definisi apa yang merupakan dana penasehat donor sehingga berlaku untuk jangkauan akun yang lebih luas; memperluas definisi penasehat donor untuk mencakup penasehat investasi pribadi yang membantu mengelola aset di DAF; dan memberlakukan sanksi baru bagi mereka yang menyalahgunakan dana tersebut. Jika disetujui, IRS akan memberlakukan pajak pengurangan sebesar 20% pada sumbangan yang memberikan manfaat signifikan bagi donor, di antara perubahan lainnya.
Yang dipertanyakan adalah interpretasi IRS terhadap undang-undang tahun 2006 yang ditandatangani oleh Presiden George W. Bush, yang menetapkan seperangkat kebijakan pertama untuk dana penasehat donor.
IRS tampaknya khawatir bahwa “ada penyalahgunaan di luar sana dan ada uang yang pergi ke tempat yang mungkin seharusnya tidak,” kata Lloyd Hitoshi Mayer, seorang profesor hukum di Universitas Notre Dame.
Para pendukung DAF mendesak IRS untuk merevisi rencananya, dengan beberapa berpendapat bahwa pembatasan yang diusulkan akan membuat dana penasehat donor kurang menarik ketika sumbangan amal sudah mengalami penurunan. Peraturan yang diusulkan hanyalah awal; mereka sebenarnya tidak menyentuh isu yang sangat sensitif tentang apakah harus menuntut pembayaran kepada organisasi nirlaba dalam jangka waktu tertentu.
Uang menumpuk
Usulan IRS muncul di tengah kekhawatiran tentang uang yang menumpuk di DAF, dengan beberapa meminta regulasi yang lebih ketat. Hampir $230 miliar disimpan di DAF, yang telah melampaui yayasan swasta dalam hal popularitas di kalangan generasi donor baru. Sekarang hampir ada 2 juta akun, hampir dua kali lipat jumlah yang ada pada tahun 2018, menurut National Philanthropic Trust, sponsor terkemuka dana tersebut, yang juga menerbitkan laporan tahunan tentang pertumbuhannya. Donor dapat membuat akun di organisasi nirlaba “penyelenggara” apa pun, termasuk yayasan masyarakat.
Para penggemar DAF termasuk filantropis MacKenzie Scott, yang sebelumnya menikah dengan pendiri Amazon Jeff Bezos dan memiliki kekayaan bersih sekitar $34 miliar. Dalam beberapa tahun terakhir, dia telah mendistribusikan miliaran dolar ke organisasi nirlaba melalui DAF di Fidelity Charitable, National Philanthropic Trust, dan Chicago Community Trust, Puck melaporkan. Fidelity Charitable, yang dibuat oleh perusahaan layanan keuangan Fidelity Investments, adalah grantmaker terbesar negara itu. Ini memberikan $11,8 miliar untuk amal pada tahun 2023, dengan lebih dari 322.000 donor membuat hibah melalui lengan DAF-nya.
Pada Januari, pendiri Netflix Reed Hastings menyumbangkan $1,1 miliar dalam saham perusahaan ke Silicon Valley Community Foundation, sponsor dana penasehat donor favorit di sektor teknologi. SVCF memiliki 1.060 dana penasehat donor dan sekitar $10,1 miliar dalam aset bersih.
Akun yang mudah dibuka juga semakin disukai oleh orang yang kurang beruntung. Hampir setengah dari semua DAF memiliki aset senilai kurang dari $50.000.
Lebih dari 70 orang mengantri di luar kantor pusat IRS di Washington pada hari Senin sebagai bagian dari dengar pendapat publik agensi federal tentang regulasi DAF yang diusulkan. Tiga puluh empat orang yang mewakili yayasan masyarakat, pengumpul dana, asosiasi pengacara, dan akuntan publik, antara lain, berbicara tentang dampak potensial regulasi yang diusulkan pada hari Senin. Hampir sebelas orang lain berbicara selama sesi virtual pada hari Selasa. Banyak menyatakan ketidakpuasan dengan rencana IRS.
Penerapan pembatasan baru dan “beban kepatuhan” pada para donor dan organisasi penyelenggara DAF dapat menyebabkan penurunan lebih lanjut dalam sumbangan amal, peringatkan Lisa Chmiola, yang berbicara atas nama Asosiasi Profesional Pengumpul Dana. Sumbangan amal turun 3,4% pada tahun 2022 menjadi $499,3 miliar. Tetapi distribusi DAF Fidelity Charitable naik lebih dari 5% pada tahun 2023 menjadi $11,8 miliar.
“Dalam perkiraan kami, peraturan yang diusulkan, jika diimplementasikan, akan mengakibatkan lebih sedikit dolar dengan cepat mencapai nirlaba yang kami pedulikan, dan kami dengan hormat meminta Departemen Keuangan untuk mempertimbangkan kembali pendekatannya,” tambah Andrea Sáenz, CEO Chicago Community Trust, salah satu yayasan masyarakat terbesar di negara itu. IRS adalah bagian dari Departemen Keuangan.
Tekanan untuk menyertakan penasehat investasi dalam definisi penasehat donor yang tunduk pada tindakan penegakan hukum terkait DAF juga beberapa kali dibahas. Tidak seperti penasehat investasi, penasehat donor tidak diperbolehkan mendapatkan manfaat langsung dari transaksi akun yang mereka awasi.
Bahasa tersebut harus dihapus dari proposal, kata Kevin Carroll, wakil penasihat hukum di Asosiasi Industri Sekuritas dan Pasar Keuangan, yang mewakili bank investasi dan manajer aset.
Apakah aturan baru akan menghambat sumbangan amal?
Surat terbuka terbaru yang ditandatangani oleh sekelompok anggota komite pajak DPR yang bipartisan juga menyebut proposal IRS “terlalu luas” dan memperingatkan tentang kemungkinan “efek membekukan” yang akan terjadi jika penasehat investasi juga menjadi penasehat donor dan jika definisi DAF diperluas untuk mencakup dana-dana tertentu yang dipegang oleh yayasan publik, seperti yang memiliki komite penasehat yang mencakup para donor.
Ini adalah pergeseran dari tahun 2021, ketika sekelompok anggota DPR dan Senat memperkenalkan RUU, Undang-Undang Percepatan Upaya Amal, yang akan menawarkan keringanan pajak langsung kepada mereka yang menyebar uang dengan cepat dari dana penasehat donor mereka. Proposal itu didukung oleh beberapa nama besar, termasuk filantropis miliarder John Arnold, ketika diumumkan pada tahun 2020.
Untuk kekecewaan para kritikus DAF, proposal IRS tidak menyentuh apakah para donor harus diwajibkan membayar dana mereka dalam jangka waktu tertentu untuk menerima keringanan pajak langsung.
“Itu adalah masalah yang sangat besar, penumpukan kekayaan yang orang telah mendapatkan potongan hari ini dan sebenarnya tidak membantu orang untuk siapa tahu berapa lama ke depan,” kata Hitoshi Mayer.
Tetapi itu bukan sesuatu yang IRS dan Departemen Keuangan akan dapat mengatasi tanpa intervensi kongres karena persyaratan pembayaran tidak termasuk dalam undang-undang saat ini, katanya.