Unlock White House Watch newsletter secara gratis
Panduan Anda tentang apa artinya pemilihan AS 2024 bagi Washington dan dunia
Ukraina dan AS telah mencapai kesepakatan tentang pengembangan bersama sumber daya mineral negara melalui “dana investasi rekonstruksi”.
Perjanjian tersebut, yang bertanggal 25 Februari dan pertama kali diperoleh oleh Financial Times, jauh lebih ringan dan terbatas daripada proposal awal Washington.
Referensi sebelumnya tentang kemungkinan pendapatan $500 miliar dari ekstraksi mineral telah dihapus. Tidak ada jaminan keamanan eksplisit AS yang diinginkan oleh Kyiv sebagai imbalan atas pembagian keuntungan dari sumber daya alam berharga Ukraina.
Meskipun para negosiator Ukraina berhasil mempersempit cakupan kesepakatan dan menolak beberapa ketentuan yang lebih berat yang diminta oleh pemerintahan Trump, beberapa detail penting masih harus diputuskan.
Ke mana pendapatan dari ekstraksi mineral Ukraina akan pergi?
Kyiv dan Washington akan mendirikan “dana investasi bersama” di mana Ukraina akan membayar 50 persen dari semua pendapatan yang diperoleh dari “monetisasi masa depan” sumber daya alam yang dimiliki oleh pemerintah Ukraina.
Dalam teorinya, dana tersebut akan berinvestasi dalam rekonstruksi pasca-perang dan pengembangan ekonomi Ukraina, potensialnya melintasi semua sektor tidak hanya sumber daya alam.
Apakah AS akan memiliki dan mengendalikan dana tersebut?
Dana tersebut akan dimiliki dan dikelola secara bersama oleh pemerintah AS dan Ukraina, namun, detail lebih lanjut mengenai kepemilikan dan tata kelola akan disepakati pada tahap selanjutnya dalam “perjanjian dana”. Dalam tawaran awalnya, AS telah mendorong untuk memiliki 100 persen kepemilikan dan hak pengambilan keputusan penuh.
Sebagai gantinya, kesepakatan tersebut menyatakan bahwa “persentase maksimum kepemilikan ekuitas dana” yang dimiliki oleh AS dan “otoritas pengambilan keputusan” akan “sehingga dapat diizinkan menurut hukum AS”. Hal ini mungkin karena lembaga-lembaga AS mungkin menghadapi batasan dalam partisipasinya dalam dana semacam itu.
Misalnya, jika itu adalah Korporasi Pengembangan Keuangan AS yang mengelola kepentingan AS dalam dana ini, berdasarkan legislasi yang ada, investasi ekuitasnya akan dibatasi hingga 30 persen kepemilikan dari setiap proyek.
Baik AS maupun Ukraina tidak akan dapat menjual saham dari dana tersebut tanpa persetujuan dari pihak lain.
Apakah pendapatan akan diinvestasikan di Ukraina atau dibayarkan kepada AS?
Hal ini juga kabur dan akan diputuskan dalam perjanjian dana.
Kesepakatan tersebut menyatakan bahwa dana akan mengumpulkan dan menginvestasikan kembali pendapatan “setidaknya secara tahunan di Ukraina untuk mempromosikan keselamatan, keamanan, dan kemakmuran Ukraina”.
Namun, itu tidak menetapkan bahwa semua pendapatan akan diinvestasikan kembali dan menambahkan bahwa perjanjian dana selanjutnya akan “menyediakan distribusi di masa depan”.
Apa sumber daya Ukraina yang dicakup oleh kesepakatan tersebut?
Ukraina memiliki deposit besar mineral kritis, termasuk litium, grafit, kobalt, titanium, dan beberapa tanah jarang. Juga memiliki cadangan minyak, gas, dan batu bara. Semua ini dicakup oleh kesepakatan ini — asalkan mereka dimiliki “langsung atau tidak langsung” oleh pemerintah Ukraina — serta logistik terkait.
Namun, deposit yang sudah berkontribusi pada kas pemerintah dalam bentuk pajak, royalti, atau biaya lisensi tidak dicakup oleh kesepakatan. Hal ini akan mengecualikan operasi saat ini dari Ukrnafta dan Naftogaz, perusahaan minyak dan gas milik negara, yang mungkin paling menguntungkan dari semua industri ekstraktif Ukraina.
Deposit Ukraina juga belum mengalami eksplorasi atau pengembangan yang signifikan — proses yang membutuhkan bertahun-tahun bahkan di bawah yurisdiksi yang stabil. Juga terdapat kurangnya data mengenai kualitas cadangan, yang merupakan informasi penting bagi investor sebelum menginvestasikan jutaan ke tambang baru. Sebagian besar deposit berada di wilayah yang dikuasai oleh pasukan Rusia.
Memanfaatkan mineral kritis Ukraina akan memerlukan investasi yang besar. Dana tersebut, dalam teorinya, bisa mendanai beberapa dari itu, tetapi akan dimulai dari nol kecuali AS benar-benar mengalokasikan dana awal. Juga akan memerlukan bertahun-tahun bagi proyek-proyek tersebut untuk menghasilkan keuntungan operasional yang dapat dikenakan pajak.
Apakah Ukraina mendapatkan jaminan keamanan yang diminta?
Presiden AS Donald Trump telah menggambarkan kesepakatan mineral sebagai cara untuk “membalas budi” atas bantuan AS sebelumnya kepada Ukraina. Dia telah menyebut-nyebut pendapatan besar dari skema ini, mulai dari $350 miliar hingga $500 miliar. Mengingat kesulitan dalam komersialisasi deposit-deposit ini, kemungkinan hanya akan menghasilkan sebagian kecil dari jumlah tersebut.
Pemerintahan Trump telah berargumen bahwa kehadiran kepentingan ekonomi AS di Ukraina saja sudah cukup untuk mencegah agresi militer Rusia di masa depan. Presiden Volodymyr Zelenskyy menuntut jaminan yang lebih jelas mengenai bantuan militer AS di masa depan dan jaminan keamanan dalam kesepakatan tersebut. Namun, dia tidak mendapatkannya.
“Ini tidak mengandung semua jaminan keamanan yang diinginkan Ukraina, tetapi saya ingin setidaknya satu kalimat yang menyebutkan jaminan — dan itu ada,” katanya pada hari Rabu.
Pejabat Ukraina tingkat tinggi yang terlibat dalam negosiasi tersebut mengatakan kepada FT bahwa mereka telah mendapatkan tekanan besar dari pemerintahan Trump untuk menyelesaikan kesepakatan tersebut.
Mereka berharap bahwa ketika Zelenskyy dan Trump menandatanganinya di Gedung Putih pada hari Jumat, itu bisa membuka pintu untuk pembicaraan lebih rinci tentang bantuan militer dan jaminan lebih lanjut sebagai bagian dari upaya presiden AS untuk mengakhiri perang Rusia.
Reporter tambahan oleh Joseph Cotterill