Pengumuman gencatan senjata oleh Presiden Amerika Serikat Donald Trump pada hari Selasa telah membawa sedikit kelegaan di kawasan Teluk, bagi para pelaut dan pasar energi. Iran telah setuju untuk membuka Selat Hormuz bagi lalu lintas komersial selama kapal-kapal mengoordinasikan pergerakannya dengan otoritas setempat.
Terlepas dari apa yang terjadi berikutnya – apakah perjanjian damai yang berkelanjutan berhasil dirundingkan atau permusuhan kembali berlanjut – penderitaan global yang disebabkan oleh penutupan selat oleh Iran menunjukkan kebutuhan yang jelas akan solusi jangka panjang yang berakar kuat baik dalam hukum maupun fakta.
Tidak ada yang memiliki kepentingan lebih besar dalam solusi semacam ini selain Iran dan negara-negara tetangga Arabnya. Mereka semua menggunakan selat ini untuk menjangkau pelanggan di seluruh dunia dan memenuhi kebutuhan rakyatnya sendiri. Kini, mereka tidak hanya harus memperbaiki kerusakan akibat perang, tetapi juga memulihkan kepercayaan internasional terhadap jalur air paling kritis di dunia ini.
Kerangka Hukum Internasional
Untungnya, bagi semua pihak yang berkepentingan, calon-calon peserta dalam latihan diplomasi ini akan menemukan bahwa sebagian besar pekerjaan telah selesai dilakukan. Sejak didirikan pada tahun 1945, Perserikatan Bangsa-Bangsa telah memimpin serangkaian proses yang bertujuan untuk mengurangi ruang lingkup konflik antar negara, dan sedikit dari proses ini yang lebih signifikan daripada Konvensi PBB tentang Hukum Laut.
Organisasi Maritim Internasional (IMO), Konvensi 1958 tentang Laut Teritorial dan Zona Tambahan, Konvensi Wina 1969 tentang Hukum Perjanjian, dan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tahun 1982 tentang Hukum Laut (UNCLOS) semuanya menyediakan kerangka hukum bagi aktivitas kelautan dan kemaritiman, termasuk aturan dan ilmu pengetahuan yang diperlukan untuk menetapkan batas-batas yang adil dan setara di laut.
Mereka juga menetapkan aturan yang mengatur lintas transit melalui selat, yang menyatakan bahwa “semua kapal dan pesawat udara memiliki hak lintas transit, yang tidak boleh dihalangi”, dan tidak ada pengecualian yang berlaku untuk Selat Hormuz.
Meskipun perjanjian dan konvensi ini tidak menyelesaikan semua masalah teritorial atau kedaulatan, suatu proses yang diserahkan kepada pengadilan dan tribunal internasional yang dibentuk secara sah, standar hukum dan ilmiahnya sebagian besar telah diterima sebagai bagian dari hukum internasional kebiasaan oleh pengadilan-pengadilan yang sama.
Masih ada lagi. Di bawah hukum perjanjian internasional, seperti yang dikodifikasikan dalam Konvensi Wina tentang Hukum Perjanjian, suatu negara (seperti Iran) yang telah menandatangani tetapi belum meratifikasi suatu perjanjian tetap berkewajiban untuk “menahan diri dari tindakan-tindakan yang akan menggagalkan maksud dan tujuan suatu perjanjian yang telah ditandatanganinya sementara menunggu proses ratifikasi”.
Aturan ini juga umumnya dianggap deklaratif, artinya juga mengikat bagi negara mana pun yang telah menandatangani tetapi belum meratifikasi Konvensi Wina itu sendiri (kecuali ada keberatan yang konsisten).
Tidak Ada ‘Hak’ untuk Menutup Selat
Lalu lintas di selat diatur oleh Skema Pemisahan Lalu Lintas (TSS) yang ditetapkan oleh IMO. TSS di Selat Hormuz terdiri dari zona pemisah dan dua jalur lalu lintas untuk, masing-masing, lalu lintas ke arah barat dan timur di selat.
Jalur laut khusus ini bersifat wajib bagi kapal-kapal dagang yang melintasi selat. Iran dan Oman, yang terletak di pantai utara dan selatan selat, masing-masing adalah negara anggota IMO dan, karenanya, harus menghormati jalur pelayaran yang diwajibkan IMO di jalur Hormuz.
Area di dalam Selat Hormuz (utara Semenanjung Musandam), termasuk jalur pelayaran TSS wajib (digambarkan dalam peta di bawah), sepenuhnya berada di perairan teritorial Oman, seperti yang ditetapkan melalui garis batas maritim yang disepakati dalam perjanjian Iran-Oman tanggal 25 Juli 1974.
[Courtesy of Roudi Baroudi]
Mengingat Oman telah menandatangani dan meratifikasi UNCLOS, rezim lintas transit bebasnya berlaku untuk perairannya dan setiap negara pengguna yang telah meratifikasi UNCLOS. Dalam arti ini, Iran tidak memiliki yurisdiksi atas area ini di Selat Hormuz, sebagai negara anggota IMO yang telah menandatangani tetapi belum meratifikasi UNCLOS.
Ujung barat selat, tempatnya terbuka untuk lalu lintas di dalam Teluk, mencakup jalur pelayaran khusus yang tunduk pada TSS wajib yang ditetapkan oleh IMO, yang dibagi menjadi jalur masuk (utara) dan keluar (selatan). Kedua jalur ini, yang dipisahkan oleh pulau-pulau, sebagian terletak di wilayah yang diklaim Iran sebagai perairannya dan sebagian lagi di perairan yang belum ditentukan yang disengketakan antara Iran dan Uni Emirat Arab, sesuai dengan perjanjian landas kontinen Iran-UAE tanggal 31 Agustus 1974.
Area yang digunakan untuk pelayaran internasional terletak dekat pulau-pulau sengketa Abu Musa serta Tunb Besar dan Kecil. Semua ini tidak menghilangkan atau mengurangi kewajiban Iran untuk menahan diri dari campur tangan atau ancaman campur tangan terhadap jalur pelayaran IMO tersebut.
Pemberlakuan pungutan oleh suatu negara yang berbatasan dengan selat internasional terhadap kapal-kapal yang melaluinya akan tidak sesuai (bahkan ilegal) dengan rezim “lintas transit” di bawah UNCLOS dan rezim “lintas damai” di bawah hukum internasional kebiasaan.
Melangkah ke Depan
Pentingnya titik tersumbat transit energi melalui saluran sempit tidak bisa dilebih-lebihkan. Karena setengah dari pasokan minyak mentah dunia bergantung pada transportasi maritim, melindungi aliran bebas minyak dan gas melalui rute pengiriman laut sangat penting untuk stabilitas dan keamanan harga energi global.
Ada kebutuhan mendesak akan solusi yang tahan lama yang memerlukan dialog dan diplomasi segera. Sebagai simbol tatanan berbasis aturan saat ini, Perserikatan Bangsa-Bangsa harus memainkan peran sentral dalam menyelesaikan situasi saat ini. Format apa pun yang diasumsikan proses ini, harus berdasarkan ketentuan hukum internasional yang ada dan harus menjunjung tinggi hak semua negara yang terlibat.
Potensi keuntungan dan manfaat dari penyelesaian situasi ini jauh lebih besar daripada “prestasi” apa pun yang dirasakan dalam gangguan berkelanjutan terhadap lintas bebas di Selat Hormuz. Kita semua membutuhkan perdamaian.
Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis sendiri dan tidak nececariamente mencerminkan sikap editorial Al Jazeera.