Pada tanggal 2 Maret, kota Carroll di New Hampshire yang berpenduduk 820 jiwa menerima transfer dana sebesar $122.515 dari Departemen Keamanan Dalam Negeri (DHS). Pembayaran ini menjadikan Carroll salah satu pemerintah daerah pertama yang menuai manfaat finansial dari upaya pemerintahan Trump untuk membangun jaringan petugas lokal yang membantu penegakan hukum imigrasi federal.
Empat bulan sebelum pembayaran, kota tersebut telah mendaftar sebagai bagian dari “Model Satuan Tugas” DHS, yang merupakan bagian dari program 287(g) departemen tersebut. Dengan mendaftar, kepolisian Carroll pada dasarnya berjanji bahwa petugasnya akan membantu penegakan imigrasi federal di bawah arahan Imigrasi dan Penegakan Bea Cukai (ICE). Keempat anggota kepolisian penuh waktu di kota itu—seorang kepala, seorang letnan, dan dua petugas patroli—semuanya mendaftar sebagai petugas satuan tugas. Sebagai imbalannya, DHS berjanji akan menanggung biaya yang timbul dari layanan mereka, termasuk gaji.
Catatan menunjukkan bahwa perjanjian semacam ini tidak unik. Meskipun Carroll mungkin menjadi salah satu departemen kepolisian daerah pertama yang menerima pembayaran signifikan di bawah perjanjian seperti ini, mereka bukan yang terakhir. Per 23 Maret, 920 lembaga penegak hukum telah mendaftar untuk program ini, termasuk 500 departemen kepolisian kota, desa, dan munisipal, menurut data yang diposting oleh ICE dan dianalisis WIRED. (Di Florida, empat departemen kepolisian otoritas pelabuhan dan bandara serta 16 departemen kepolisian universitas menandatangani perjanjian ini.)
Surel dari ICE kepada kepala kepolisian di Carroll, yang diperoleh melalui permintaan catatan publik, memberikan gambaran tentang sifat finansial dari upaya rekrutmen administrasi untuk program ini. Pada September, sekitar waktu departemen mulai mengajukan dokumen untuk bergabung dengan program 287(g), ICE menawarkan hingga $7.500 untuk peralatan setiap petugas yang menyelesaikan pelatihan satuan tugas, ditambah $100.000 untuk pembelian kendaraan baru bagi setiap departemen yang menyerahkan nota kesepahaman baru.
“Terima kasih atas komitmen teguh Anda pada misi bersama kita untuk Membela Tanah Air,” tulis agensi tersebut dalam pesan rekrutmennya. “Bersama-sama, kita melindungi rakyat Amerika, bekerja untuk memperkuat keamanan dan ketahanan bangsa kita, serta menegakkan hukum.” Pada Oktober, ICE meningkatkan insentif finansial, berjanji menanggung gaji tahunan petugas, hingga seperempat dari gaji tersebut untuk biaya lembur, dan penghargaan finansial triwulanan antara $500 dan $1.000 berdasarkan tingkat persentase “keberhasilan melokalisir orang asing yang diberikan oleh ICE” dari setiap petugas.
Dua bulan kemudian, Carroll membantu membawa tujuh individu ke dalam tahanan ICE “setelah investigasi kriminal dari beberapa kecelakaan akibat mengemudi di bawah pengaruh alkohol,” menurut Ian MacMillan, letnan departemen tersebut.
ICE juga tampaknya menyasar petugas tingkat rendah dalam upayanya membentuk kemitraan dengan penegak hukum lokal, dengan lembar fakta dan brosur tentang program yang muncul di situs web agensi dengan judul “Bagaimana Saya Bisa Meyakinkan Kepala atau Sheriff Saya untuk Berpartisipasi dalam 287(g)?” (Tahun lalu, organisasi penegak hukum seperti Asosiasi Sheriff Nasional mengkritik ICE karena merekrut petugas dari jajaran deputi sheriff mereka.)
Di halaman web yang sama, ICE telah merilis tautan ke nota kesepahaman spesifik yang disepakati dengan agensi penegak hukum lokal, termasuk Carroll. Namun, catatan yang diperoleh WIRED mengungkapkan bahwa sebagai bagian dari proses pendaftaran pembayaran, ICE dan Carroll menyepakati “perjanjian layanan” terpisah dan tidak dipublikasikan yang memuat klausul khusus tentang tanggung jawab.
DHS tidak memberikan komentar sebelum publikasi.
Perjanjian publik antara Carroll dan ICE menyatakan bahwa jika petugas Carroll disebut dalam gugatan terkait penegakan imigrasi federal, mereka “dapat” meminta perwakilan hukum dari Departemen Kehakiman. Perjanjian privat berisi janji tambahan: Jika Carroll digugat oleh seorang imigran yang menentang status atau penahanan imigrasi mereka, ICE “akan meminta DOJ untuk bertanggung jawab atas pembelaan dalam gugatan apa pun.”
Kedua perjanjian itu juga mengandung perbedaan bahasa mengenai kerahasiaan dan akses terhadap catatan. Perjanjian publik antara Carroll dan ICE menyatakan bahwa Carroll “harus berkoordinasi” dengan kantor hubungan masyarakat ICE sebelum merilis informasi kepada media tentang kerjanya di bawah perjanjian tersebut. Perjanjian itu lebih lanjut menyatakan bahwa “tidak ada hal di sini yang membatasi” kemampuan Carroll untuk mematuhi hukum catatan publik negara bagian. (WIRED memperoleh catatan dengan mengajukan permintaan kepada Carroll berdasarkan Undang-Undang Hak Tahu New Hampshire.)