Buka langganan newsletter White House Watch secara gratis
Panduan Anda untuk memahami arti masa jabatan kedua Trump bagi Washington, bisnis, dan dunia.
Penulis adalah penulis buku ‘Black Wave’ dan kontributor editor di FT.
Presiden Donald Trump merasa frustasi. Dia ingin tahu kenapa Iran belum menyerah meski ada pengerahan militer AS terbesar sejak invasi Irak 2003. Pemikiran presiden ini diketahui dari utusannya, Steve Witkoff, yang dalam wawancara dengan Fox News akhir pekan lalu mengatakan Trump penasaran: “kenapa mereka belum menyerah? … Kenapa mereka belum datang kepada kita dan berkata, ‘Kami nyatakan tidak ingin senjata nuklir, jadi ini yang siap kami lakukan’?”
Pernyataan Witkoff menunjukkan salah paham tentang sejarah dan cara Republik Islam membuat keputusan. Menanggapi hal ini, dan tepat sebelum pembicaraan tidak langsung AS-Iran kembali dimulai di Jenewa, Presiden Iran Masoud Pezeshkian dan pejabat keamanan senior Ali Shamkhani berjanji bahwa “Tehran tidak akan mengembangkan senjata nuklir” sesuai larangan pemimpin tertinggi Ali Khamenei terhadap senjata pemusnah massal. Pengantar perjanjian nuklir 2015 dengan Iran, dikenal sebagai Joint Comprehensive Plan of Action — yang kemudian dirobek oleh Trump sendiri — juga menyatakan: “Iran menegaskan kembali bahwa dalam keadaan apapun Iran tidak akan pernah mencari, mengembangkan, atau memperoleh senjata nuklir.”
Iran mungkin menyatakan ini sekarang, tetapi jaminannya belum cukup untuk meyakinkan AS — atau Badan Energi Atom Internasional — tentang sifat damai program nuklirnya. Namun, Gedung Putih gagal mendefinisikan, dengan konsisten, apa yang harus dilakukan Iran — tuntutannya berkisar dari pengayaan nol hingga rendah hingga mengirim keluar stok uranium yang diperkaya dan menghancurkan sentrifugal.
Witkoff fokus pada program nuklir. Menteri Luar Negeri Marco Rubio telah menyatakan bahwa arsenal misil balistik Iran juga jadi bahan pembicaraan. Proksi regionalnya juga telah dibahas di berbagai kesempatan.
Ini mengaburkan sifat tuntutan AS terhadap Iran, membuatnya berada di antara verifikasi dan penyerahan diri. Tetapi pernyataan Witkoff juga memunculkan pertanyaan tentang seperti apa penyerahan diri Iran bagi Trump, bagi pejabat AS seperti Senator Republik Lindsey Graham, dan yang penting, bagi Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu.
Ketiganya pernah memikirkan tentang penggantian atau pembunuhan Khamenei dan keruntuhan total Republik Islam. Saat membahas perang di Gaza, Graham dan berbagai pejabat Israel, termasuk Netanyahu sendiri, berulang kali menyebut penyerahan diri Jerman dan Jepang dalam Perang Dunia Kedua. “Hancurkan saja,” kata Graham, merujuk pada Gaza. “Kita hancurkan Berlin. Kita hancurkan Tokyo.”
Pandangan tentang penyerahan diri ini tampaknya merembes ke debat tentang Iran. Selain fakta bahwa ada pengaman untuk menghindari perang total seperti itu lagi, termasuk Piagam PBB dan Konvensi Jenewa, penyerahan diri semacam itu jarang dalam sejarah modern, justru karena membutuhkan perang total, kehancuran dahsyat, keruntuhan negara, dan pemusnahan kepemimpinan.
Pada 1999, Slobodan Milošević dari Yugoslavia menyerah setelah 78 hari pemboman NATO terus-menerus — dan beberapa berpendapat itu adalah kesepakatan terpaksa, bukan penyerahan diri. Sedangkan Hamas di Gaza dan Hizbullah di Lebanon, mereka tidak pernah mengibarkan bendera putih tetapi setuju pada gencatan senjata. Bagi dua kelompok militan dan pendukungnya di Tehran, ideologi dan bertahan hidup adalah pusat perhitungan mereka. Selama rezim tetap solid — dan tidak ada tanda-tanda perpecahan untuk saat ini — mereka menghitung biaya perlawanan lebih rendah daripada menyerah.
Di Kyiv, nasionalisme juga faktor kunci yang mencegah konsesi besar dan menggagalkan keinginan Trump untuk kesepakatan damai. Ukraina, demokrasi berdaulat, membuat perhitungan yang sama tetapi dengan dukungan publik luas. Mereka percaya menyerah kepada Rusia lebih mahal bagi bangsa dalam jangka panjang daripada terus berjuang. Penggerak ini — ideologi, kebanggaan nasional, kelangsungan rezim — tampaknya tidak dipahami oleh negosiator real estate seperti Trump dan Witkoff.
Tehran punya penafsiran sendiri tentang sejarah dan penyerahan diri, yang mungkin mendorong strategi negosiasinya sekarang. Dari sudut pandangnya, AS-lah yang punya catatan mundur di bawah tekanan, baik di Vietnam atau, yang lebih relevan, di Beirut, di mana Ronald Reagan menarik Marinir AS setelah barak dan kedutaan besar Amerika dibom tahun 1983 oleh para pelopor Hizbollah.
Unsur yang tidak diketahui dalam semua ini adalah pikiran Trump sendiri. Kecuali dia bisa diyakinkan akan kesuksesan cepat yang tidak membahayakan nyawa Amerika atau menaikkan harga BBM, dia mungkin masih puas dengan kesepakatan yang jauh lebih sedikit daripada perjanjian nuklir 2015. Dengan beberapa kata-kata kreatif, dia bisa menyatakan dengan kemenangan bahwa Tehran memang menyerah di bawah tekanan armada yang dia kirim ke Timur Tengah.