Baghdad, Irak – Parlemen baru Irak menggelar sidang perdana pada Senin, sebuah acara yang dinantikan karena Irak pasca-pemilu tengah bergumul dengan pertanyaan siapa yang akan duduk di parlemen dan memimpin pemerintahan berikutnya.
Siapa yang akan menjadi perdana menteri hanyalah satu dari banyak masalah, meski itu menjadi prioritas bagi Perdana Menteri petahana Mohammed Shia al-Sudani. Kekuasaannya telah dibatasi oleh Mahkamah Agung Federal (FSC) pada November lalu, menjadikan pemerintahannya sebagai pemerintah sementara.
Sementara ia berusaha keras membangun aliansi baru untuk mengimbangi blok elektoralnya yang terpecah, al-Sudani juga perlu membuktikan kemampuan memimpin negara dalam situasi domestik dan internasional yang kompleks.
Kembali ke Kerangka Koordinasi
Menurut sumber dalam Koalisi Rekonstruksi dan Pembangunan (RDC) al-Sudani, ia ingin menggunakan masa antara hari pemilu dan sidang perdana parlemen untuk membangun momentum negosiasi.
Ia berusaha membangun basis politik melalui daftar elektoral independen – dan menang besar dengan sekitar 46 dari 329 kursi – namun keputusan FSC memaksanya kembali ke Kerangka Koordinasi Syiah (SCF), aliansi yang mengusungnya empat tahun lalu dan yang coba ia tinggalkan.
Kini, keunggulan dari kemenangan RDC-nya hilang dan ia harus tunduk pada kepemimpinan SCF, yang banyak anggotanya tidak memiliki kursi di parlemen dan beroperasi sebagai pengendali kekuatan dari luar.
Baik memilih al-Sudani atau orang lain untuk posisi perdana menteri, tugas terberat SCF adalah mencari cara menghadapi partai-partai Syiah tradisional yang kehilangan suara dalam pemilu ini, sementara partai Syiah bersenjata justru menang besar.
Kelompok bersenjata memang lama menjadi anggota SCF dan memainkan peran di Irak, namun kelompok bersenjata pro-Iran dan anti-Barat belum pernah memiliki kehadiran dan suara sebesar ini di parlemen.
Hal ini bermasalah bukan hanya bagi kekuatan-kekuatan yang menjalin hubungan dengan Irak, tetapi juga bagi sebagian warga Irak dari kalangan Syiah yang tidak puas dengan pengaruh Iran yang terlalu besar di negara mereka.
Kebangkitan Faksi Bersenjata
SCF menguasai sekitar 180 anggota parlemen; dari jumlah ini, 80 hingga 90 berasal dari kelompok dan faksi bersenjata yang dekat dengan Iran – sebagian besar di bawah sanksi AS. Pada 2021, mereka hanya memegang 17 kursi.
Di blok al-Sudani, 10 kursi diperoleh kepala Pasukan Mobilisasi Populer (PMF), Faleh al-Fayyad, dan delapan kursi diraih Menteri Tenaga Kerja Ahmed al-Asadi, yang juga memimpin brigade Jund al-Imam, sebuah faksi bersenjata dalam PMF.
Meningkatnya kehadiran kelompok bersenjata anti-Barat dan pro-Iran dalam proses pembentukan pemerintahan ini menempatkan Irak pada potensi jalur benturan dengan Uni Eropa, negara-negara Teluk, Britania Raya, dan Amerika Serikat.
Menurut Menteri Luar Negeri Irak Fuad Hussein, AS telah menyampaikan pesan kepada pimpinan Irak bahwa mereka tidak akan menerima faksi-faksi ini, yang banyak di antaranya lama beroperasi sebagai entitas yang digaji negara dan memiliki sayap politik, menduduki posisi dalam pemerintahan.
AS sebelumnya menerapkan kebijakan tak terucap “non-keterlibatan” dengan pejabat dari faksi bersenjata, menolak berurusan dengan mereka, sementara mempertahankan hubungan normal dengan anggota kabinet lainnya.
Keterlibatan Washington dengan pemerintah berikutnya akan sepenuhnya bergantung pada sejauh mana perwakilan faksi-faksi ini, suatu hal yang masih menunggu penyelesaian.
Namun, masih harus dilihat apakah AS akan membatasi diri pada sanksi lebih lanjut terhadap individu atau akan meningkatkan ke tindakan yang melumpuhkan, seperti menjatuhkan sanksi pada State Oil Marketing Organisation (SOMO) atau membatasi akses Baghdad ke dana Federal Reserve AS.
Banyak dari penentu keputusan dalam proses pembentukan pemerintahan telah disanksi oleh AS, termasuk kepala PMF al-Fayyad, pemimpin Asaib Ahl al-Haq Qais al-Khazali, dan pemimpin Khadamat Shibl al-Zaidi.
Negosiasi Pembentukan Pemerintahan
Ketika parlemen bersidang, anggota akan dilantik, dan ketua parlemen akan dipilih. Posisi ini, menurut sistem *muhasasa* yang berlaku sejak pemerintahan pertama di bawah konstitusi pasca-2003, adalah kandidat konsensus dari kalangan Sunni.
Berikutnya adalah pemilihan presiden, sebuah posisi untuk kandidat Kurdi menurut *muhasasa*. Presiden kemudian menunjuk kandidat dari blok Syiah terbesar – SCF – untuk dinobatkan sebagai perdana menteri.
Sebelum pemilu, Ketua Dewan Yudisial Tertinggi Faiq Zaidan mendesak politisi untuk mematuhi garis waktu konstitusional pembentukan pemerintahan – maksimal 90 hari – dan FSC meratifikasi hasil lebih cepat dari biasanya.
Namun, secara historis, tidak ada pemerintahan Irak yang pernah terbentuk dalam tenggat waktu konstitusional – pada 2021, prosesnya memakan waktu lebih dari 300 hari – dan perjuangan SCF mencari kandidat yang tepat sambil menyeimbangkan visibilitas kelompok bersenjata yang kini duduk di parlemen berpotensi memperpanjang proses.
Secara historis, Iran memainkan peran sentral dalam membangun konsensus mengenai perdana menteri di antara faksi-faksi Syiah.
Tapi posisinya melemah secara regional saat ini, bergumul dengan dampak serangan Israel dan AS, krisis ekonomi yang melemahkan akibat sanksi, dan degradasi proksi-regionalnya, membuat peran Iran kali ini dipertanyakan.
Apakah ini akan mengubah perasaan kekuatan internasional terhadap kemenangan besar kelompok bersenjata Syiah pro-Iran di parlemen, masih harus ditunggu.