Berdasarkan laporan terbaru, kapal-kapal “bayangan” Rusia tengah menggunakan bendera palsu untuk menghindari sanksi yang dikenakan pada Moskwa akibat perangnya di Ukraina.
Sebanyak 113 kapal Rusia diketahui telah mengibarkan bendera palsu dalam sembilan bulan pertama tahun ini, mengangkut sekitar 11 juta ton minyak senilai 4,7 miliar euro. Temuan ini dirilis dalam laporan yang diterbitkan Kamis oleh Centre for Research on Energy and Clean Air (CREA), sebuah lembaga pemikir yang berbasis di Helsinki.
Cerita yang Direkomendasikan
- Item 1
- Item 2
- Item 3
- Item 4
“Jumlah tanker ‘bayangan’ Rusia yang berlayar dengan bendera palsu kini meningkat dengan laju yang mengkhawatirkan,” ujar Luke Wickenden, salah satu penulis laporan tersebut.
“Kapal-kapal dengan bendera palsu itu membawa minyak mentah dan produk minyak Rusia senilai 1,4 miliar euro melalui Selat Denmark hanya pada bulan September lalu.”
Armada bayangan rahasia Rusia mengangkut komoditas yang disanksi, khususnya minyak, di bawah bendera non-Rusia untuk menghindari pengawasan.
Setiap kapal yang berlayar di laut lepas diwajibkan untuk mengibarkan bendera yang memberikannya yurisdiksi hukum untuk operasinya di perairan internasional.
Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut mengizinkan negara untuk memberikan kewarganegaraannya kepada kapal dan mengibarkan benderanya.
Beberapa negara menyediakan registrasi terbuka yang memungkinkan kapal milik atau dikendalikan asing untuk menggunakan bendera mereka—sebuah praktik yang disukai beberapa pengirim karena beban regulasi dan biaya pendaftaran yang lebih rendah.
Dalam laporannya, CREA menyatakan bahwa 96 kapal yang disanksi telah mengibarkan bendera palsu setidaknya sekali sepanjang tahun ini hingga akhir September.
Secara total, 85 kapal tercatat melakukan setidaknya dua kali pergantian bendera dalam enam bulan setelah disanksi oleh Uni Eropa, Kantor Pengendalian Aset Asing Departemen Keuangan AS (OFAC), atau Britania Raya, menurut lembaga pemikir itu.
Enam registri bendera yang sebelumnya tidak mencatatkan kapal Rusia sebelum invasi skala penuh Moskwa ke Ukraina pada Februari 2022, masing-masing memiliki setidaknya 10 kapal semacam itu dalam armadanya pada September 2025, menurut CREA, dengan total 162 kapal bayangan.
“Selain risiko penggunaan bendera palsu, kami juga melihat bahwa operator kapal ‘bayangan’ memanfaatkan keterbatasan kapasitas negara-negara dengan ekonomi lemah untuk mengeksploitasi bendera dan regulasi yang ada guna memperoleh hak lintas guna mengirimkan ‘minyak darah’,” kata Vaibhav Raghunandan, rekan penulis laporan, seraya menyerukan UE dan Inggris untuk mereformasi regulasi dan praktik pendaftaran benderanya.
CREA menyatakan bahwa laporannya didasarkan pada catatan kepemilikan kapal dan registri bendera yang diperoleh dari platform keselamatan maritim Equasis.
Lembaga itu mengatakan telah mencocokkan data tersebut dengan Sistem Informasi Perkapalan Terintegrasi Global IMO (GSIS), sebuah basis data industri pelayaran global.
‘Teknik yang Semakin Menghindar’
Rachel Ziemba, rekan senior adjunct di Center for a New American Security yang berbasis di Washington, menyatakan bahwa temuan CREA sejalan dengan laporan-laporan sebelumnya mengenai armada bayangan Rusia.
Ziemba mengatakan Moskwa telah menggunakan “teknik yang lebih menghindar” sebagai respons atas meningkatnya tekanan dari UE, serta langkah-langkah China untuk memblokir yang disebut “kapal zombi”, yang menggunakan nomor registrasi kapal yang sudah pensiun.
Sementara AS dan UE terus mengeluarkan sanksi baru terhadap minyak Rusia, “masih terdapat pertanyaan terbuka mengenai penegakannya,” kata Ziemba.
Dengan penegakan sanksi yang semakin sulit akibat meluasnya perdagangan gelap, negara-negara perlu menyasar kapal, perantara, dan pembeli untuk secara signifikan mengurangi penjualan minyak Rusia, ujarnya.
“Namun hal itu memiliki konsekuensi,” kata Ziemba, dengan menyarankan bahwa China, pembeli utama minyak Rusia, dapat membalas negara-negara yang memperketat sanksi.
“Selain itu, penegakan yang sesungguhnya mungkin berarti lebih banyak penghentian kapal secara kuasi-militer untuk memeriksa dokumen, sesuatu yang mungkin diwaspadai oleh negara-negara tersebut untuk dilakukan,” tambahnya.