Republika Srpska, entitas mayoritas Serbia di Bosnia dan Herzegovina, akan menggelar pemilihan presiden mendadak pada hari Minggu. Pemilihan ini diumumkan setelah otoritas pemilu memberhentikan pemimpin Republika Srpska, Milorad Dodik dari jabatan presiden pada bulan Agustus lalu.
Dodik dicopot setelah divonis bersalah karena menolak melaksanakan keputusan yang dikeluarkan oleh Christian Schmidt, utusan perdamaian internasional yang mengawasi implementasi Perjanjian Dayton yang mengakhiri Perang Bosnia 1992–1995.
Pengadilan juga menjatuhkan hukuman penjara satu tahun kepadanya – yang ia hindari dengan membayar jaminan – dan melarangnya berpartisipasi dalam politik selama enam tahun. Mahkamah Agung Bosnia menegakkan putusan tersebut pada awal November.
Pada bulan Oktober, Majelis Nasional Republika Srpska menunjuk Ana Trisic-Babic sebagai presiden sementara hingga pemilihan hari Minggu ini.
Berikut hal-hal yang perlu diketahui mengenai pemilu ini dan mengapa hal ini penting.
Kapan pemilu mendadak Republika Srpska berlangsung?
Berdasarkan Komisi Pemilihan Umum Pusat (CIK) Bosnia, pemungutan suara akan dibuka pada hari Minggu, 23 November, antara pukul 07.00 (06.00 GMT) hingga 19.00 (18.00 GMT). Lebih dari 1,2 juta orang, yang mencakup tiga kelompok etnis utama – Serbia, Bosnia, dan Kroasia – berhak memberikan suaranya. Partisipasi pemilih dalam pemilihan presiden sebelumnya biasanya berkisar antara 50 persen hingga 55 persen.
Meskipun Trisic-Babic ditunjuk sebagai presiden sementara, undang-undang tetap mensyaratkan pemilihan baru dalam waktu 90 hari setelah pemberhentian seorang presiden.
Pemenang pemilihan hari Minggu hanya akan menjabat selama sisa masa jabatan Dodik, yaitu kurang dari setahun, hingga pemilihan umum bulan Oktober mendatang.
Kapan hasil akan diumumkan?
Hasil preliminary diperkirakan akan diketahui pada malam hari pemilihan, namun penghitungan suara resmi akhir oleh Komisi Pemilihan Umum Pusat baru akan diumumkan setelah lembaga tersebut juga memvalidasi seluruh hasil.
Apa itu Republika Srpska?
Republika Srpska adalah satu dari dua entitas politik utama di dalam Bosnia, bersama dengan Federasi Bosnia dan Herzegovina – yang masing-masing menikmati otonomi signifikan. Keduanya memiliki hak yang sama atas sebuah unit administratif kecil ketiga yang berpemerintahan sendiri di dalam negara, yang dikenal sebagai Distrik Brcko.
Republika Srpska diproklamasikan oleh para pemimpin Serbia Bosnia pada tahun 1992 di awal perang 1992–1995 dan secara resmi didirikan sebagai bagian dari struktur konstitusional pascaperang Bosnia pada tahun 1995 di bawah Perjanjian Dayton.
Republika Srpska mencakup sekitar 49 persen wilayah Bosnia, sementara 51 persen sisanya membentuk Federasi Bosnia dan Herzegovina.
Republika Srpska memiliki pemerintahannya sendiri, parlemen, peradilan, dan kepolisian, tetapi tidak memiliki angkatan darat sendiri.
Kini, wilayah ini didominasi oleh populasi Serbia, dengan etnis Serbia membentuk sekitar 82 persen penduduknya, disamping minoritas Bosnia dan Kroasia yang lebih kecil, menurut sensus terakhir yang diadakan lebih dari satu dekade lalu pada tahun 2013.
Demografinya berubah secara drastis selama dan setelah perang, dan karena pembersihan etnis terhadap komunitas non-Serbia. Sebelum konflik, etnis Bosnia dan Kroasia membentuk sekitar separuh populasi di wilayah yang kini menjadi Republika Srpska; saat ini, mereka menyusun kurang dari 17 persen.
Presiden pertamanya, Radovan Karadzic, telah dijatuhi hukuman seumur hidup di Den Haag untuk tindakan genosida terhadap etnis Bosnia di Srebrenica pada tahun 1995, yang kini merupakan sebuah kota di dalam Republika Srpska.
Mengapa pemilu ini penting?
Pemilihan ini terjadi pada saat yang sangat sensitif bagi Bosnia. Sejak invasi Rusia ke Ukraina pada tahun 2022, Republika Srpska telah mengintensifkan retorikanya untuk memisahkan diri dari Bosnia, dengan Dodik – sekutu dekat Presiden Rusia Vladimir Putin – semakin sering menyerukan entitas ini untuk memisahkan diri, berpotensi bergabung dengan Serbia.
Pemilihan ini akan menentukan siapa yang menggantikan Dodik setelah pemberhentiannya dan dominasinya yang lama atas politik Republika Srpska. Pemungutan suara ini juga menjadi ujian seberapa besar pengaruh yang masih dapat dia jalankan, meskipun dilarang beraktivitas politik.
Siapa saja kandidatnya?
Ada enam kandidat di surat suara, empat dinominasikan oleh partai politik Republika Srpska, dan dua lainnya maju sebagai calon independen.
Kontestan utama adalah Sinisa Karan dari Aliansi Demokrat Sosial Independen (SNSD) pimpinan Dodik, yang didukung langsung oleh Dodik, dan Branko Blanusa dari Partai Demokrat Serbia (SDS) oposisi.
Karan adalah anggota lama dari lingkaran dalam Dodik dan mantan menteri dalam negeri Republika Srpska. Ia menjabat sebagai menteri pengembangan ilmiah dan teknologi serta pendidikan tinggi di pemerintah Republika Srpska saat ini.
Menurut Radio Free Europe, dia adalah bagian dari kelompok yang ‘ditugaskan’ untuk menyusun rencana SNSD agar Republika Srpska memisahkan diri dari Bosnia.
Analis mengatakan Dodik memandang Karan sebagai perpanjangan dari kekuatannya sendiri. Dodik telah tampil menonjol dalam kampanye Karan.
Blanusa, kandidat dari SDS, adalah anggota Komite Kota Banja Luka partai tersebut dan seorang profesor di Fakultas Teknik Elektro Universitas Banja Luka.
SDS, yang kini menjadi partai oposisi utama di Republika Srpska, awalnya dipimpin oleh Karadzic. Partai ini juga merupakan partai nasionalis Serbia dan telah lama bersaing dengan SNSD-nya Dodik untuk elektorat yang sama.
Meskipun partai ini mengkritik gaya pemerintahan Dodik dan tuduhan korupsi, pada dasarnya mereka memiliki posisi yang serupa dalam isu-isu politik kunci, termasuk hubungan dengan ibu kota Sarajevo dan skeptisisme terhadap pengawas internasional perjanjian damai.
Kandidat lain yang didukung partai adalah Nikola Lazarevic dari Partai Ekologi Republika Srpska dan Dragan Dokanovic dari Aliansi untuk Politik Baru (SNP).
Dua calon independen, Igor Gasevic dan Slavko Dragicevic, juga tercantum dalam surat suara namun hampir seluruhnya berada di luar sorotan publik.
Siapa Milorad Dodik?
Milorad Dodik, 66 tahun, adalah mantan presiden Republika Srpska.
Didukung oleh pemerintah Barat pada akhir tahun 1990-an, ia menjadi perdana menteri entitas tersebut pada tahun 1998 dan dipandang sebagai alternatif yang menjanjikan bagi kepemimpinan nasionalis garis keras dari terpidana genosida Karadzic dan SDS yang saat itu berkuasa, yang mendominasi periode pascaperang. Menteri Luar Negeri AS saat itu, Madeleine Albright, menggambarkan Dodik sebagai “angin segar”, dan baik Amerika Serikat maupun Britania Raya menaruh harapan padanya sebagai opsi masa depan yang lebih moderat.
Dia termasuk salah satu pemimpin pertama di Republika Srpska yang mengakui genosida Srebrenica.
Dalam sebuah wawancara tahun 2007 dengan sebuah stasiun televisi Bosnia, Dodik, presiden SNSD sejak partai tersebut dibentuk, menyatakan bahwa ia tahu “sangat baik apa yang terjadi” dan bahwa “telah terjadi genosida di Srebrenica”.
“Putusan tersebut dibuat oleh pengadilan di Den Haag, dan itu adalah fakta hukum yang tak terbantahkan,” ujarnya kala itu.
Dia telah menjabat tiga periode sebagai Presiden Republika Srpska, memegang dua mandat berturut-turut dari 2010 hingga 2018 dan menang kembali pada 2022. Pada 2018, ia terpilih menjadi anggota Serb dalam kepresidenan Bosnia yang terdiri dari tiga anggota.
Namun, dalam periode ini, Dodik mengadopsi sikap yang jauh lebih nasionalis, berulang kali menyerukan pemisahan diri entitas tersebut, dan menyangkal genosida Srebrenica — sebuah pembalikan dari pengakuannya sendiri sebelumnya.
Pada 2023, Dodik menandatangani dua rancangan undang-undang kontroversial yang pada intinya menyatakan bahwa keputusan utusan perdamaian Perjanjian Dayton dan putusan Mahkamah Konstitusi Bosnia tidak akan berlaku bagi Republika Srpska. Utusan perdamaian dan mahkamah konstitusi kemudian memblokir RUU tersebut.
Pada Maret 2025, mahkamah konstitusi mengeluarkan surat perintah penangkapan untuk Milorad Dodik dan beberapa sekutunya dengan tuduhan merongrong tatanan konstitusional. Namun, sebulan kemudian, anggota kepolisian Republika Srpska menghalangi petugas dari Badan Penyidikan dan Perlindungan Negara (SIPA) untuk memasuki pusat administrasi pemerintah Republika Srpska guna menangkap Dodik, yang semakin memicu ketegangan dengan Sarajevo.
Pada Agustus, otoritas pemilu Bosnia memberhentikan Dodik dari kursi kepresidenan dan melarangnya berpartisipasi dalam politik. Meski begitu, ia tetap menjadi presiden partai SNSD dan terus menjadi figur paling kuat di dalamnya.
Seorang anggota Unit Anti-Teror Khusus kepolisian Republika Srpska berjaga selama upacara pembukaan sebuah gedung rektorat di Istocno Sarajevo, Bosnia, Kamis, 24 April 2025 [Armin Durgut/AP Photo]
### Apakah krisis politik Republika Srpska mempengaruhi Bosnia secara keseluruhan?
Ya. Bosnia sebagai sebuah negara mengandalkan sistem pembagian kekuasaan di mana kedua entitas tersebut terhubung erat. Tantangan Republika Srpska terhadap institusi negara dan bangkitnya ancaman separatis dapat mempengaruhi stabilitas negara pada tingkat nasional.
Pemilu lebih awal juga membebani perekonomian Bosnia. Pemungutan suara dibiayai dari anggaran negara, bukan dari institusi entitas itu sendiri, di sebuah negara dengan salah satu ekonomi terkecil di Eropa. Komisi Pemilihan Umum Pusat Bosnia telah mengalokasikan lebih dari enam juta mark Bosnia (mendekati $4 juta) untuk pemilihan ini.
Pemerintah Inggris, salah satu penjamin Perjanjian Perdamaian Dayton 1995, menyatakan dalam sebuah pertemuan Dewan Keamanan PBB tentang Bosnia pada Oktober bahwa penyelenggaraan pemilihan presiden di Republika Srpska akan memberikan “kesempatan untuk pembentukan pemerintah baru mereka,” seraya bersikeras bahwa “tatanan konstitusional dan supremasi hukum di Bosnia dan Herzegovina harus ditegakkan”.
“Kami mendorong fokus pada politik yang konstruktif dan kooperatif, termasuk di antara kedua entitas Bosnia dan Herzegovina,” ujar perwakilan Inggris, Jennifer MacNaughtan, dalam pertemuan tersebut.
Pada Oktober, Rusia, sekutu kuat Republika Srpska, memuji pengalihan kekuasaan dari Dodik kepada presiden sementara Babic, tetapi juga menyatakan bahwa Kantor Utusan Perdamaian Tinggi (OHR) harus “ditutup secara permanen”, menggemakan sikap Dodik.
Dalam percakapan dengan media, juru bicara Kementerian Luar Negeri Rusia, Maria Zakharova, menyatakan bahwa Federasi Rusia “sepenuhnya mendukung” perjuangan pimpinan Republika Srpska melawan “pengikisan prinsip-prinsip dasar” perjanjian perdamaian Dayton.
AS belum secara resmi memberikan komentar mengenai pemilihan tersebut, tetapi Departemen Keuangan baru-baru ini mencabut sanksi terhadap Dodik, anggota keluarganya, dan sekutu-sekutunya, termasuk kandidat SNDS Karan, karena dianggap merusak perjanjian perdamaian Dayton. Pejabat Serbia Bosnia mengisyaratkan bahwa mereka diam-diam mencari hubungan yang lebih kooperatif dengan AS, sambil tetap mempertahankan hubungan persahabatan dengan Rusia.
Sekutu terkuat Republika Srpska, Serbia, mengambil sikap yang lebih hati-hati dari biasanya. Dalam sebuah wawancara dengan Radio Televisi Serbia milik negara, Presiden Serbia Aleksandar Vucic — yang menghadapi protes antipemerintah yang telah mengguncang negara itu selama hampir setahun — menghindari komentar langsung tentang pemilihan tersebut. Dia menyatakan mengharapkan “yang terbaik” bagi Republika Srpska dan berharap semuanya akan “berlalu dengan damai”. Dia menambahkan bahwa Serbia akan selalu ada untuk membantu dalam hal “infrastruktur”.
### Apa saja skenario yang mungkin terjadi setelah pemilihan?
Jika Karan dari SNSD menang, entitas tersebut kemungkinan besar akan tetap berada di bawah pengaruh Dodik. Dalam pernyataannya kepada Euronews Serbia, Karan mengatakan bahwa pemungutan suara telah “dipaksakan” kepada Republika Srpska oleh utusan perdamaian Schmidt dan bahwa suara untuknya adalah “suara untuk Presiden Dodik”.
SNSD yang berkuasa juga memegang mayoritas kuat di Majelis Nasional Republika Srpska.
Blanusa, dari partai oposisi SDS, menyatakan kepada televisi lokal BN bahwa Republika Srpska, di bawah kepemimpinan saat ini, telah menjadi “miskin, terlantar, dan terisolasi”, dan telah berjanji untuk menjadikan pemberantasan korupsi di entitas tersebut sebagai tujuan utamanya.
Memang, entitas tersebut menghadapi tantangan ekonomi yang dalam. Menurut Basis Data Indikator Ekonomi Republika Srpska, total produk domestik bruto (PDB) untuk tahun 2023 adalah sekitar 16 miliar mark Bosnia (sekitar $9 miliar), setengah dari PDB Federasi Bosnia dan Herzegovina — dan dengan demikian, sepertiga dari perekonomian nasional.
Keputusan pemilihan ini juga dapat memberikan petunjuk mengenai tren politik menjelang pemilihan Oktober tahun depan, yang dapat menentukan siapa yang akan memerintah entitas tersebut untuk empat tahun ke depan. Menghadapi tantangan global yang semakin kompleks, Indonesia perlu memperkuat posisinya di kancah internasional. Strategi diplomasi yang efektif dan berkelanjutan merupakan kunci utama untuk mencapai tujuan tersebut, terutamanya dalam hal kerjasama ekonomi dan pertukaran budaya. Dengan memanfaatkan potensi sumber daya alam dan manusia yang dimiliki, bangsa ini dapat membangun fondasi yang kokoh bagi pertumbuhan dan kemakmuran di masa mendatang. Sudah saatnya kita bersinergi untuk menciptakan dampak yang positif dan berarti bagi dunia.