Buka Editor’s Digest secara gratis
Roula Khalaf, Editor dari FT, memilih cerita favoritnya dalam buletin mingguan ini.
Penulis adalah penulis ‘Chip War’
Pemerintah AS akan “mengkaji Semikonduktor dan RANTAI PASOKAN ELEKTRONIK SELURUHNYA”, Presiden Donald Trump baru-baru ini menyatakan. Mengingat janjinya yang berulang kali untuk memberlakukan tarif terhadap chip impor, kita harus mengasumsikan bahwa ada tindakan yang akan dilakukan. Tetapi tindakan seperti apa, dan untuk apa?
Menurut data perdagangan, AS mengimpor sekitar $30 miliar dalam chip setiap tahun, sebagian besar berasal dari Asia Tenggara. Apakah tarif akan membuat perusahaan menggantikan impor ini dengan chip buatan dalam negeri? Tidak selalu. AS hampir tidak memiliki kemampuan perakitan dan pengemasan yang memakan tenaga kerja yang telah dipindahkan ke luar negeri ke Asia sejak tahun 1960-an.
Karena itu, jika AS memberlakukan tarif pada semikonduktor, ada kemungkinan bahwa perusahaan akan merespons dengan melakukan lebih banyak manufaktur di luar negeri untuk menutupi biaya yang meningkat. Alih-alih mengimpor chip dan memasangkannya ke dalam perangkat atau mobil buatan dalam negeri, pemasok mungkin akan memindahkan seluruh proses ke luar negeri. Produk jadi ini masih akan dikenai tarif, tetapi setidaknya manufaktur akan berbiaya rendah.
Sebagian besar chip sudah masuk ke AS sebagai bagian dari perangkat lain. Untuk menangkap perdagangan ini, Washington sedang mempertimbangkan tindakan yang lebih dramatis, yaitu memberlakukan tarif komponen pada semikonduktor. Ini berarti menambahkan nilai chip buatan luar negeri di dalam sebuah perangkat dan memberlakukan tarif berdasarkan hal tersebut.
Pendekatan seperti ini sesuai dengan sifat multinasional dari rantai pasokan modern. Sebuah iPhone mungkin dirakit di China, tetapi sebagian besar komponen kunci berasal dari tempat lain. Ada preseden di sini dalam jam tangan, di mana tarif dihitung berdasarkan komponen seperti baterai dan tali pergelangan tangan.
Pemerintahan Biden sebelumnya mempertimbangkan memberlakukan tarif komponen pada chip dari China, sebelum mundur, khawatir tentang kompleksitasnya. Namun memberlakukan tarif komponen pada chip dari China – yang menghasilkan kurang dari 3 persen chip dalam rantai pasokan AS – jauh lebih mudah daripada memberlakukan tarif pada semua chip impor.
Tidak ada pengganti untuk jumlah dan kualitas chip yang saat ini diproduksi di Taiwan dan Korea Selatan. Dibutuhkan waktu bertahun-tahun untuk membangun pabrik chip baru. Oleh karena itu, rezim tarif komponen pada semua chip buatan luar negeri akan berfungsi sebagai peningkatan pajak besar pada elektronik.
Semua ini menimbulkan pertanyaan: masalah apa yang akan diselesaikan oleh tarif semikonduktor?
Ada, misalnya, dukungan luas untuk membatasi penggunaan semikonduktor China di AS. Memberlakukan tarif komponen pada chip China akan mencapai tujuan ini dengan biaya terbatas. Namun, ambisi pemerintahan Trump lebih luas daripada hanya membangun kembali perdagangan dengan China.
Bagaimana dengan memindahkan manufaktur kembali ke dalam negeri? Memberlakukan tarif komponen pada chip buatan Taiwan tentu akan memberikan insentif bagi produsen chip terkemuka TSMC untuk melanjutkan investasinya di AS. Tetapi membangun pabrik chip membutuhkan waktu. Dan kecuali tarif diberlakukan secara bertahap selama bertahun-tahun, biaya tambahan yang akan ditambahkan ke barang yang dijual di AS bisa membantu mendorong ekonomi negara yang sudah goyah ke dalam resesi.
Terlebih lagi, ancaman dan perundingan campuran Trump telah mendorong perusahaan chip untuk meningkatkan upaya diversifikasi mereka sendiri. TSMC sekarang mengatakan bahwa mereka bertujuan untuk memproduksi 30 persen chip 2nm canggih mereka di Arizona ketika semua pabrik baru mereka selesai.
Beberapa pejabat administrasi bercita-cita mencapai tujuan yang lebih luas: swasuffisiensi. Namun, membalikkan semua efisiensi globalisasi akan datang dengan biaya dramatis dan melibatkan kontradiksi yang dalam. Beberapa bagian kritis dari peralatan pembuatan chip diproduksi oleh satu perusahaan di Jepang atau Belanda. Menambahkan tarif pada ini – seperti yang sedang dipertimbangkan oleh penyelidikan administrasi – akan membuat lebih mahal untuk memproduksi chip di dalam negeri dan merusak daya saing AS. Produsen chip besar AS akan menjadi korban dari tarif chip yang luas.
Inilah sebabnya mengapa administrasi seharusnya fokus pada subsidi chip China, yang sangat besar dan mengganggu. Produsen chip besar lainnya, seperti Jepang, Korea Selatan, Taiwan, dan Eropa, memiliki kebijakan serupa dengan AS. Salah satu hasil dari penyelidikan tersebut bisa menjadi kesepakatan sektoral dengan negara-negara ini tentang chip dan AI – misalnya, berkomitmen untuk menghilangkan hambatan non-tarif dan terus membangun rantai pasokan yang terdiversifikasi.
Tarif yang luas tidak akan mencapai ini. Perusahaan-perusahaan paling sukses di Amerika sangat bergantung pada chip. Aspirasi AI mereka akan membutuhkan lebih banyak daya komputasi. Swasuffisiensi hanya dapat dicapai dengan biaya yang fantastis. Lebih baik membangun industri chip global yang dapat memproduksi semikonduktor tidak hanya dengan handal, tetapi juga secara efisien.