“
Presiden Prancis Emmanuel Macron telah mengundang pemimpin Eropa lainnya untuk membahas apakah — dan bagaimana — arsenal nuklir negaranya bisa digunakan sebagai penangkal terhadap agresi Rusia di masa depan.
Namun, sekutunya mungkin tidak menyukai batasan yang mungkin akan dipilihnya untuk kekuatan de frappe.
Ide memperluas “payung nuklir” Prancis untuk melindungi negara-negara Eropa lain telah menjadi semakin mendesak sejak Donald Trump melemahkan Nato dan mengancam untuk meninggalkan peran yang telah dimainkan oleh AS sebagai penjamin keamanan utama Eropa sejak Perang Dunia Kedua.
“Tidak pernah ada permintaan dari negara Eropa untuk hal seperti itu karena tidak ada yang pernah ingin mempertanyakan dukungan AS,” kata Hubert Védrine, mantan Menteri Luar Negeri Prancis yang bekerja pada doktrin nuklir negaranya.
“Debat yang sekarang dimulai membawa kita ke wilayah yang belum dipetakan dan akan sangat sulit untuk diselesaikan.”
Selain dari arsenal besar yang disimpan di AS, payung nuklir Amerika juga mencakup lebih dari 100 bom gravitasi yang ditempatkan di Eropa. Bom-bom ini berada di bawah kendali Amerika namun menurut perjanjian “nuclear sharing” dalam Nato dirancang untuk diangkut dan dijatuhkan oleh pesawat tempur yang diterbangkan oleh Belgia, Jerman, Yunani, Italia, Belanda, dan Turki.
Tidak ada yang di Eropa yang menginginkan penarikan jaminan nuklir AS, namun ketakutan tersebut begitu besar sehingga pemimpin dari dua negara yang sangat Atlantikis — Jerman dan Polandia — baru-baru ini mengatakan bahwa persiapan untuk skenario seperti itu harus dimulai.
Friedrich Merz, calon kanselir Jerman, meminta pembicaraan tentang apakah “keamanan nuklir dari Inggris dan Prancis juga bisa berlaku untuk kami”. Perdana Menteri Polandia, Donald Tusk, menyambut baik ide tersebut, bahkan mengatakan bahwa Polandia seharusnya mempertimbangkan untuk memiliki bom itu sendiri. Lituania dan Latvia juga mengatakan bahwa mereka tertarik dengan tawaran Prancis.
Sebagai tanggapan, Macron menawarkan untuk “membuka debat strategis” dengan negara-negara Eropa yang tertarik yang akan berlangsung beberapa bulan untuk menentukan “apakah ada kerja sama baru yang mungkin muncul”.
Prancis selama beberapa dekade mengatakan bahwa “kepentingan vital”nya — faktor-faktor yang menentukan penggunaan senjata nuklir — memiliki “dimensi Eropa”. Namun, Paris tidak pernah mendefinisikan istilah tersebut, agar presiden dapat tetap memiliki opsi terbuka dan musuh dapat berspekulasi, kunci dari semua penangkal nuklir.
Pertemuan yang dipimpin oleh Macron diperkirakan juga akan melibatkan Inggris, satu-satunya kekuatan bersenjata nuklir lainnya di wilayah tersebut. Mengingat bahwa penangkal UK sudah ditugaskan untuk melindungi Eropa melalui Nato, maka tanggung jawabnya ada pada Macron untuk menunjukkan apa yang dia bersedia atau mampu lakukan.
Meskipun Prancis ingin memperluas perlindungan nuklir ke Eropa, para ahli mengatakan bahwa arsenalnya sekitar 300 hulu ledak — sebagian kecil dari 5.000 hulu ledak Amerika — terlalu kecil untuk melindungi seluruh wilayah. Rusia memiliki 5.580 hulu ledak, dan baru-baru ini telah memindahkan sebagian ke Belarus.
Paris juga kekurangan senjata nuklir taktis — senjata yang kurang kuat, jarak pendek yang dirancang untuk digunakan di medan pertempuran — dan memiliki lebih sedikit opsi eskalasi bertahap daripada AS dan Rusia. Jika dalam ancaman serius, Prancis akan melakukan “serangan peringatan” nuklir terhadap musuh sebelum menghancurkan target utama seperti kota-kota besar.
Penangkal nuklir berbasis kapal selam Inggris, yang menggunakan hingga 260 hulu ledak yang dirancang oleh UK yang diantarkan oleh misil Trident buatan AS, ditugaskan ke Nato. Sebaliknya, Paris — yang menggunakan senjata nuklir buatan dan dibuat oleh Prancis — tidak ikut serta dalam Kelompok Perencanaan Nuklir Nato, forum yang mengkoordinasikan kebijakan nuklir aliansi tersebut.
Kapal selam nuklir Trident HMS Vengeance Angkatan Laut Kerajaan meninggalkan Faslane di Skotlandia untuk melakukan uji coba laut © POphot Barry Wheeler/Kementerian Pertahanan/PA Wire
Cara paling sederhana dan cepat bagi Prancis untuk memperkuat penangkal Eropa akan menjadi dengan bergabung dengan NPG Nato untuk mengkomitmenkan senjata nuklirnya untuk pertahanan kolektif, kata Marion Messmer, ahli keamanan internasional di Chatham House, think-tank Inggris.
Ini akan menyelaraskan doktrin nuklir Prancis dan Inggris, mengintegrasikan perencanaan dan memfasilitasi pelatihan untuk krisis, tambah Messmer. Bagi Rusia, “ini akan menandakan komitmen Prancis terhadap Eropa dan menunjukkan bahwa Nato, Nato Eropa, akan tetap kuat meskipun AS menarik diri”.
Namun, ini akan mengubah tradisi kemerdekaan nuklir Prancis yang berasal dari Jenderal Charles de Gaulle yang percaya bahwa janji keamanan AS tidak dapat dipercaya. Macron telah beberapa kali menekankan bahwa presiden Prancis akan selalu memiliki kekuasaan mutlak untuk memutuskan apakah akan menggunakan bom — hal yang sama berlaku untuk Inggris dan AS dalam Nato.
Bersama-sama, kemampuan nuklir Prancis dan Inggris setidaknya akan membuat Moskow berpikir dua kali sebelum menyerang, kata seorang pejabat senior Barat.
Namun, “apa yang benar-benar memengaruhi pengambilan keputusan Rusia adalah skala penangkal AS,” ujarnya. Eropa akan membutuhkan setidaknya satu dekade pengeluaran sekitar 6-7 persen dari PDB jika ingin meniru itu dan memperoleh 1.000 hulu ledak lagi, tambahnya.
Prancis menjadi tuan rumah duta Nato di pangkalan udara Istres-nya pada bulan Maret agar mereka bisa belajar lebih banyak tentang penangkal nuklir negara tersebut © Clement Mahoudeau/AFP/Getty Images
Selain dari ekspansi besar-besaran seperti itu, Prancis masih memiliki opsi, kata mantan pejabat dan ahli. Yang pertama di antaranya akan lebih jelas menentukan doktrin nuklirnya tentang bagaimana dia akan datang membantu sekutu Eropa, bahkan jika suatu hari itu membatasi kebebasan tindakan presiden.
Camille Grand, mantan pejabat senior Nato yang kini berada di Dewan Hubungan Luar Negeri Eropa, mengatakan bahwa Prancis harus menjadi lebih spesifik. “Jika untuk setiap pertanyaan yang diajukan sekutu kita, jawabannya hanya percayalah pada kami, presiden Prancis akan bertindak ketika dia melihat cocok, maka kita tidak sedang menciptakan sesuatu yang sangat meyakinkan bagi sekutu kita,” katanya.
Ada preseden untuk menunjukkan penangkal yang diperluas. Pada tahun 1995, Inggris dan Prancis mengatakan dalam apa yang disebut Deklarasi Chequers bahwa mereka tidak dapat melihat situasi di mana “kepentingan vital dari salah satu dari kedua negara kami . . . bisa terancam tanpa kepentingan vital dari yang lain juga terancam”.
Salah satu skenario yang mungkin sekarang adalah pernyataan serupa yang dibuat dengan negara-negara sekutu lainnya, atau mungkin bahkan terkait dengan klausa pertahanan timbal balik UE.
Langkah lainnya akan lebih banyak latihan dan pelatihan bersama untuk menunjukkan kepada Rusia bahwa sekutu Eropa saling terikat. Pada tahun 2022, pesawat pengisian bahan bakar Italia berpartisipasi dalam latihan nuklir Prancis untuk pertama kalinya, sehingga lebih banyak dari ini bisa dilakukan. Pada awal Maret, Prancis menjadi tuan rumah duta Nato di pangkalan udara Istres di selatan Prancis agar mereka bisa belajar lebih banyak tentang penangkal nuklir Prancis.
Bruno Tertrais, seorang ahli terkemuka dalam penangkal nuklir, menulis di Le Monde baru-baru ini bahwa Prancis bisa mengirim “sinyal operasional yang kuat” dengan sementara mendeploy pesawat tempur Rafale tanpa hulu ledak nuklir ke pangkalan “mitra yang paling khawatir, seperti Polandia”. Paris juga bisa mencoba untuk ikut serta dalam kelompok perencanaan nuklir Nato sebagai pengamat.
Pergi jauh lebih jauh akan memerlukan perubahan paradigma dalam strategi nuklir Prancis dan sekutu Eropa — sesuatu yang tidak diperlukan atau dibenarkan kecuali AS benar-benar menarik diri dari melindungi Eropa sama sekali.
Grand, mantan pejabat Nato, memperingatkan bahwa akan menjadi kesalahan bagi Eropa untuk mencoba meniru payung nuklir AS, atau menciptakan “versi miskin” dari itu. “Kita harus bersama-sama menciptakan sesuatu yang berbeda,” tegasnya.
“