Ketika pejabat Ukraina dan Amerika duduk di Arab Saudi pada hari Selasa untuk pertemuan tingkat tinggi pertama mereka sejak pertengkaran di Oval Office antara presiden mereka bulan lalu, tujuannya adalah menemukan cara untuk menghentikan perang paling berdarah di Eropa dalam beberapa generasi.
Tetapi Amerika Serikat, Ukraina, dan Rusia tampaknya memiliki gagasan yang sangat berbeda tentang bagaimana gencatan senjata seharusnya terlihat.
Ukraina telah mengusulkan penghentian segera serangan udara dan laut, tetapi ingin jaminan keamanan sebelum infanterinya menyerahkan senjata mereka. Amerika Serikat mendorong untuk gencatan senjata segera dan komprehensif. Dan Rusia, yang tidak akan hadir dalam pembicaraan, telah menunjukkan bahwa mereka menginginkan konsesi mereka sendiri sebelum menghentikan perang yang mereka mulai.
Jika proposal Ukraina untuk menghentikan serangan udara dan laut disetujui, itu akan membawa tentang pengurangan pertama yang dinegosiasikan dalam tiga tahun perang, tetapi pemerintahan Trump telah membuat jelas bahwa mereka mencari lebih. Ukraina telah menawarkan gencatan senjata tanpa syarat pada serangan jarak jauh sebagai langkah membangun kepercayaan sambil melanjutkan pembicaraan tentang gencatan senjata yang lebih komprehensif.
Menteri Luar Negeri Marco Rubio, dalam perjalanan ke pertemuan di kota pantai Jeddah, mengatakan pada hari Senin bahwa Ukraina harus membuat konsesi atas tanah yang telah diambil Rusia sejak 2014 sebagai bagian dari kesepakatan perdamaian apapun.
“Hal paling penting yang harus kita tinggalkan di sini adalah keyakinan kuat bahwa Ukraina siap untuk melakukan hal-hal yang sulit, seperti Rusia akan harus melakukan hal-hal yang sulit, untuk mengakhiri konflik ini atau paling tidak menjeda dalam beberapa bentuk,” kata Rubio kepada para wartawan.
Ini akan menjadi pertemuan tingkat tinggi, tatap muka pertama bagi Amerika Serikat dan Ukraina sejak pertemuan di Casa Putih pada 28 Februari antara Presiden Trump dan Presiden Volodymyr Zelensky dari Ukraina yang berubah menjadi argumen dan hinaan. “Anda sudah cukup berbicara,” kata Trump pada Zelensky pada satu titik. “Anda tidak akan menang.”
Sejak itu, Zelensky telah berusaha meredakan hubungan dengan Trump, menyebut pertemuan kontroversial mereka “menyedihkan,” dan pejabat Ukraina telah berhati-hati dalam merumuskan proposal gencatan senjata mereka. Akhir pekan lalu, pejabat Prancis dan Inggris melatih delegasi Ukraina tentang cara berbicara dengan Amerika, kata seorang pejabat Ukraina yang ikut dalam delegasi tersebut. Delegasi juga diharapkan bertemu dengan penasihat keamanan nasional Amerika, Michael Waltz.
Ukraina mendukung gencatan senjata di laut dan udara, kata pejabat tersebut, yang tidak diizinkan untuk berbicara secara publik tentang rencana delegasi, tetapi mungkin mengajukan ide tersebut secara hati-hati. “Kami tidak tahu apakah Rusia siap untuk langkah-langkah perdamaian apa pun,” kata pejabat tersebut. Pejabat tersebut mengatakan bahwa Ukraina akan bertanya apakah Amerika, yang telah berbicara dengan Rusia secara terpisah, memiliki wawasan tentang posisi Moskow terhadap proposal Ukraina.
Zelensky mengusulkan gencatan senjata sebagian pekan lalu, dengan dukungan dari Presiden Emmanuel Macron Prancis. Rusia belum merespons secara langsung. Presiden Ukraina juga telah meminta pertukaran semua tahanan perang, langkah membangun kepercayaan tradisional dalam pembicaraan perdamaian.
Proposal yang Ukraina bawa ke Jeddah adalah yang paling rinci hingga saat ini. Sebagai imbalannya, mereka mencari satu tindakan langsung dari Amerika Serikat: melanjutkan bantuan militer dan pertukaran intelijen yang dihentikan oleh Trump setelah kegagalan di Oval Office.
Pemutusan intelijen telah menghambat prajurit di medan perang, terutama di wilayah Kursk Rusia, di mana pasukan Rusia, dibantu oleh pejuang dari Korea Utara, telah maju dengan cepat, menurut komandan Ukraina di lapangan.
Gambaran tampaknya agak berbeda akhir-akhir ini di Ukraina timur, di mana pembalikan lambat bagi Rusia di medan perang menjadi lebih terfokus. Pasukan Ukraina di sana telah menghentikan serangan Rusia, dan merebut kembali sebagian kecil tanah. Sejak awal bulan ini, Rusia hanya merebut lima mil persegi wilayah Ukraina.
Rubio menolak untuk menguraikan kesepakatan potensial tetapi membuat jelas bahwa konsesi akan menjadi kritikal. Dia mengatakan akan penting untuk mengetahui apa yang bersedia dikorbankan Rusia. “Kita tidak tahu seberapa jauh mereka benar-benar berbeda,” katanya.
“Saya pikir kedua belah pihak perlu menyadari bahwa tidak ada solusi militer untuk situasi ini,” kata Rubio. “Rusia tidak bisa menaklukkan seluruh Ukraina, dan jelas akan sangat sulit bagi Ukraina dalam periode waktu yang wajar untuk memaksa Rusia kembali ke posisi mereka pada 2014.”
Belum jelas apakah tawaran gencatan senjata udara dan maritim, mungkin disertai dengan kesepakatan untuk berbagi pendapatan dari penambangan mineral Ukraina dengan Amerika Serikat, akan cukup bagi Trump untuk melanjutkan pertukaran intelijen dan mengangkat larangan pengiriman senjata.
Trump telah mendorong para pihak yang bertikai untuk menghentikan pertempuran sesegera mungkin, tanpa terlebih dahulu bernegosiasi syarat-syarat yang mungkin mencakup mekanisme untuk menjaga perdamaian. Dalam pertemuan di Oval Office, dia berpendapat bahwa gencatan senjata dapat dicapai lebih cepat daripada kesepakatan perdamaian, dan bahwa presiden Rusia, Vladimir V. Putin, akan memenuhi janjinya.
Rusia melanggar dua gencatan senjata sebelumnya, yang dicapai pada 2014 dan 2015, dan membantah niatan untuk menyerbu hanya beberapa hari sebelum invasi pada tahun 2022.
Dalam wawancara di acara “Morning Futures” Fox News, Trump sekali lagi mengatakan bahwa dia berpikir bahwa Zelensky, yang telah dia hujani dengan cemoohan, tidak bersyukur atas bantuan militer Amerika. Ketika pemerintahan Biden berkuasa, katanya, pemimpin Ukraina “mengambil permen dari bayi.”
Trump juga mengatakan bahwa dia juga melihat “beberapa kelemahan” dengan Rusia yang akan memfasilitasi pembicaraan. “Anda tahu, butuh dua,” katanya.
Rusia secara terbuka meminta agar kondisi diberlakukan sebelum gencatan senjata berlaku, dan Putin telah menunjukkan bahwa dia ingin mendapatkan sejumlah konsesi dari Ukraina dan Barat.
Para analis percaya bahwa selain mencari untuk mempertahankan wilayah yang sudah ditangkap Rusia dan klaim tanah tambahan, Putin akan menuntut jaminan bahwa Ukraina tidak bergabung dengan NATO, penarikan mundur oleh aliansi Barat dari Eropa Tengah dan Timur, dan batasan pada ukuran dan kekuatan militer Ukraina.
“Kita harus memilih sendiri versi perdamaian yang akan cocok bagi kita dan yang akan memastikan ketenangan bagi negara kita dalam perspektif sejarah jangka panjang,” kata Putin pada Kamis.
Rusia juga mendorong agar Ukraina mengadakan pemilihan presiden, dengan argumen bahwa pemerintahan Zelensky ilegal. Pemilihan Ukraina yang dijadwalkan pada musim semi 2024 ditunda karena perang.
Bagi Ukraina, pembicaraan menimbulkan tantangan yang mematahkan semangat untuk beradaptasi dengan sekutu yang kini mengadopsi posisi musuhnya. Baik Rusia maupun pemerintahan Trump telah mempertanyakan legitimasi Zelensky dan menuduh Ukraina memulai perang.
“Saya menemukan semakin sulit sebenarnya berurusan dengan Ukraina, dan mereka tidak memiliki kartu,” kata Trump minggu lalu.
Amerika Serikat juga tidak menawarkan dukungan untuk peran pasukan penjaga perdamaian Eropa di Ukraina dalam gencatan senjata, tetapi saat pejabat Ukraina dan Amerika bertemu di Jeddah pada hari Selasa, pejabat militer teratas diharapkan berkumpul di Paris untuk membahas pasukan tersebut. Ketika ditanya berapa banyak pasukan yang mungkin diperlukan, menteri pertahanan Prancis, Sébastien Lecornu, mengatakan kepada La Tribune du Dimanche bahwa “semua tergantung pada misi dan penempatannya.”
Tujuan lebih luas Ukraina dalam pembicaraan dengan Amerika Serikat adalah melambatkan, sejauh mungkin, dampak negatif pada upaya perang mereka dari pergeseran geopolitik Amerika ke Rusia di bawah pemerintahan Trump. Itu mungkin memberi waktu bagi negara-negara Eropa untuk meningkatkan bantuan, para analis dan mantan pejabat Ukraina mengatakan.
“Yang menjadi masalah adalah kesepakatan antara Putin dan Trump,” kata Orysia Lutsevych, analis Ukraina di Institut Riset berbasis di London Chatham House. “Tidak ada yang bisa dilakukan Zelensky. Ukraina siap untuk berkomitmen tetapi tidak untuk menyerah. Saya tidak melihat pemimpin Ukraina yang ingin bersahabat dengan Trump dan Putin.”
Ukraina kemungkinan tidak akan melunak dalam tuntutannya bahwa ada mekanisme penegakan untuk setiap gencatan senjata, kata Andriy Zagorodnyuk, mantan menteri pertahanan Ukraina. Rusia memiliki potensi yang lebih besar untuk membangun kembali pasukannya selama jeda dalam pertempuran, katanya.
“Jika kita tidak memiliki apa pun, dan Rusia terus memperkuat pasukannya, dalam satu tahun mereka akan siap untuk menyerang lagi,” kata Zagorodnyuk dalam wawancara telepon.
Marc Santora berkontribusi dalam pelaporan dari Kyiv, Ukraina, Anton Troianovski dari Berlin, dan Aurelien Breeden dari Paris.