Tetap terinformasi dengan pembaruan gratis
Cukup daftar untuk Climate change myFT Digest – dikirim langsung ke kotak masuk Anda.
Pertemuan COP iklim PBB telah diadakan selama hampir 30 tahun dan, selama sebagian besar waktu itu, mereka telah memasukkan panggilan untuk sesuatu yang selalu tampaknya sekitar sebanyak kemungkinan Donald Trump menjadi vegan: pajak global baru atas emisi pengiriman dan penerbangan.
Pada COP29 di Baku minggu ini, hal-hal berbeda. Pemerintah, bukan hanya aktivis hijau, mendukung “pajak solidaritas” yang disebut untuk mengisi celah keuangan yang menghambat upaya memenuhi tujuan kesepakatan iklim Paris 2015.
Prancis, Spanyol, dan Kenya adalah di antara sekelompok kecil namun berkembangnya negara-negara yang mendukung kelompok ahli dari lembaga seperti IMF dan OECD yang telah menghabiskan setahun terakhir menilai pajak apa yang mungkin berfungsi paling baik di mana.
Pajak atas pengiriman, penerbangan, produksi bahan bakar fosil, dan transaksi keuangan sedang diperiksa. Biaya perdagangan cryptocurrency, produsen plastik, dan miliarder tidak dikecualikan.
Tujuannya adalah untuk menyusun daftar menjadi beberapa opsi konkret yang koalisi negara-negara yang bersedia akan siap menyetujuinya pada November tahun depan, ketika Brasil dijadwalkan menjadi tuan rumah COP30. Opsi yang dipilih harus dianggap politik dan teknis yang mungkin, adil, dan potensial dapat menghasilkan setidaknya $100 miliar setiap tahun.
Keterlibatan pemerintah dan kedalaman analisis menjadikan upaya ini berbeda. Juga salah satu penggerak utama dari gerakan ini: uang.
Kegagalan dunia untuk tajam membatasi emisi karbon berarti sebanyak $6,7 triliun setiap tahun dari investasi iklim global akan diperlukan pada tahun 2030, kata para ekonom di Baku minggu lalu.
Dari jumlah tersebut, diperkirakan setidaknya $2,3 triliun akan diperlukan di negara-negara berkembang di luar China, dan sekitar $1 triliun dari jumlah itu harus berasal dari luar negara-negara tersebut.
Angka-angka ini menjelaskan mengapa negosiasi Baku sangat tegang. Ini adalah COP pertama yang bernegosiasi pengganti $100 miliar setiap tahun pada 2020 yang negara-negara kaya pertama kali berjanji untuk mengalirkan ke negara-negara miskin pada tahun 2009. Mengubah miliaran itu menjadi triliunan pada saat ketegangan geopolitik yang meningkat, dan AS yang dipimpin oleh Trump, berarti para negosiator di Baku sedang memperhatikan setiap sumber uang, tidak sedikit pajak jangka panjang pada industri besar yang mencemari.
Debat telah dipicu oleh keputusan bersejarah tahun lalu oleh industri pengiriman internasional untuk memberikan harga pada emisinya. Bentuk persis dari sistem penetapan harga yang disepakati di Organisasi Maritim Internasional PBB tidak akan diputuskan hingga tahun depan.
Tetapi pengamat IMO veteran seperti Profesor Tristan Smith dari University College London mengatakan pola pemungutan suara sejauh ini menunjukkan kemungkinan akan mengambil bentuk pajak atas setiap ton karbon yang terpancar. Pajak yang relatif tinggi dapat menghasilkan lebih dari $100 miliar setiap tahun.
Tidak jelas uang ini akan diberikan kepada negara yang membutuhkan bantuan untuk mengatasi perubahan iklim. Beberapa negara mengatakan uang itu harus diberikan kepada industri pengiriman untuk membantu mereka mendekarbonisasi.
Tetapi kenyataan bahwa sebuah industri yang bertanggung jawab atas sekitar 3 persen emisi global telah mengambil langkah seperti itu sudah menimbulkan tekanan baru pada industri penerbangan, yang pada gilirannya telah mulai menuntut perusahaan bahan bakar fosil lebih banyak uang.
“Jika kita mengumpulkan uang, saya akan mengatakan mari kita mengumpulkan uang dari orang-orang yang memiliki uang,” kata Marie Owens Thomsen, ekonom kepala dari Asosiasi Transportasi Udara Internasional industri penerbangan, dalam satu diskusi panel yang hidup di Baku minggu lalu.
Keuntungan tahunan kolektif industri penerbangan hanya $31 miliar, katanya, kurang dari pendapatan terbaru beberapa supermajors minyak tunggal.
Negara-negara juga memberikan miliaran dolar setiap tahun dalam subsidi bahan bakar fosil “langsung ke tangan perusahaan minyak” yang seharusnya bisa digunakan untuk membiayai transisi energi, tambahnya.
Industri penerbangan berhak khawatir. Industri tersebut tunduk pada skema pengimbangan karbon global yang disepakati pada tahun 2016. Tetapi bahkan jika sistem menjamin pemotongan emisi yang permanen, tambahan, yang beberapa ragukan, itu tidak dirancang untuk menghasilkan pendapatan, kata kertas IMF terbaru.
Itulah mengapa kelompok tugas pajak solidaritas sedang mempelajari cara memperluas kewajiban tiket pesawat yang setidaknya 21 negara telah diberlakukan, langkah yang diperkirakan dapat menghasilkan sebanyak $164 miliar setiap tahun.
Presisely apa yang akan menambahkan semua ini tidak diketahui. Bahkan jika lebih banyak negara mengadopsi pajak pada hal-hal seperti tiket pesawat, mengalihkan pendapatan dari kas negara ke negara-negara miskin yang membutuhkan keuangan iklim adalah langkah besar. Tetapi satu hal jelas. Hari-hari ketika pajak karbon baru dianggap terlalu politis mustahil ada di atas meja sudah berakhir.