Ketika Statuta Roma Pengadilan Pidana Internasional mulai berlaku pada tahun 2002, harapan nyata muncul bahwa era impunitas terhadap kejahatan perang, kejahatan terhadap kemanusiaan, dan genosida akan berakhir. Dua puluh dua tahun kemudian, legitimasi internasional pengadilan tersebut bergantung pada apakah ia mengabaikan panggilan untuk bertindak cepat terhadap mereka yang bertanggung jawab atas kejahatan massal di Gaza. Pada bulan Mei, Jaksa ICC Karim Khan meminta pengadilan untuk mengeluarkan surat perintah penangkapan untuk Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu dan Menteri Pertahanan Yoav Gallant, bersama dengan tiga pemimpin Hamas lainnya. ICC belum membuat keputusan meskipun jumlah korban tewas dan kerusakan di Gaza terus meningkat akibat kekerasan genosida Israel yang terus berlanjut. Ide tentang pengadilan internasional permanen untuk mengadili kejahatan perang pertama kali muncul setelah Perang Dunia I di kalangan lingkaran hukum kekuatan pemenang, tetapi tidak pernah terealisasi. Setelah Perang Dunia II, yang menewaskan sekitar 75-80 juta orang, beberapa konsep tentang “keadilan” diusulkan. Pada Konferensi Tehran 1943, di mana kepala negara Uni Soviet, Amerika Serikat, dan Inggris Raya bertemu untuk membahas strategi perang, pemimpin Uni Soviet Joseph Stalin menyarankan bahwa setidaknya 50.000 staf komando Jerman harus dieliminasi. Presiden AS Franklin D Roosevelt menjawab, dengan bercanda, bahwa 49.000 harus dieksekusi. Perdana Menteri Inggris Winston Churchill berargumen untuk mengadili para penjahat perang atas tanggung jawab individu mereka. Akhirnya, sekutu mendirikan pengadilan militer Nuremberg dan Tokyo, yang menuduh 24 pemimpin militer dan sipil Jerman dan 28 pemimpin militer dan sipil Jepang, masing-masing. Tetapi ini, pada dasarnya, adalah keadilan para pemenang karena tidak ada pemimpin kekuatan Sekutu atau komandan militer yang diadili atas kejahatan perang mereka. Pada akhirnya, pengadilan ini, bisa dikatakan, adalah upaya simbolis untuk mengadili mereka yang memulai perang agresi dan melakukan genosida. Selama beberapa dekade berikutnya, tidak ada upaya internasional yang dilakukan untuk membawa para penjahat perang ke pengadilan. Jadi, misalnya, para pembunuh massal rakyat yang memberontak melawan kekuatan kolonial dan imperialis tidak pernah diadili. Gagasan tentang keadilan internasional dihidupkan kembali pada tahun 1990-an ketika Dewan Keamanan PBB mendirikan dua pengadilan ad hoc untuk mengadili kejahatan yang dilakukan selama perang 1991-1995 dan 1998-1999 di bekas Yugoslavia dan genosida Rwanda tahun 1994. Meskipun pengadilan ini melayani tujuannya, beberapa mempertanyakan efektivitas, biaya keuangan, dan kemandirian mereka, mengingat bahwa mereka didirikan oleh Dewan Keamanan yang didominasi oleh kekuatan Barat. Di sini lagi, gagasan keadilan para pemenang menggantung terutama di atas pengadilan Yugoslavia, karena tidak menyelidiki, apalagi mengadili, pejabat NATO atas kampanye pengeboman 1999 yang tampaknya ilegal terhadap Republik Federal Yugoslavia. Mengenai pengadilan Rwanda, pengadilan tersebut tidak menyelidiki keterlibatan mungkin kekuatan Barat dalam genosida dan/atau kegagalan mereka untuk mencegah atau menghentikannya sesuai dengan Konvensi 1948 tentang Pencegahan dan Hukuman Genosida. Dalam konteks ini, penandatanganan Statuta Roma pada tahun 1998, yang mulai berlaku pada tahun 2002, menimbulkan harapan bahwa mereka yang melakukan kejahatan perang, kejahatan terhadap kemanusiaan dan genosida akan diadili oleh pengadilan baru tersebut tanpa memandang pihak mana yang mereka dukung dalam konflik. Pada tahun 2018, kejahatan agresi – yang didefinisikan sebagai perencanaan, persiapan, inisiasi, atau pelaksanaan tindakan agresi yang, menurut karakter, gravitasi, dan skala, merupakan pelanggaran Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa – ditambahkan ke yurisdiksi pengadilan. Tapi tidak butuh waktu lama bagi harapan tinggi terhadap ICC untuk menjadi frustrasi. Beberapa pihak yang menandatangani Statuta Roma secara resmi menyatakan bahwa mereka tidak lagi bermaksud menjadi Pihak Negara, sehingga membatalkan kewajiban mereka. Di antara mereka adalah Israel, Amerika Serikat, dan Federasi Rusia. Kekuatan besar lainnya, seperti Cina dan India, bahkan tidak menandatangani statuta tersebut. Juga tidak membantu kredibilitas ICC bahwa semua 46 tersangka yang dicari untuk diadili dalam 20 tahun pertama keberadaannya adalah orang Afrika, termasuk kepala negara yang menjabat. Pola ini pertama kali terputus pada bulan Juni 2022, ketika pengadilan menuduh tiga pejabat pro-Rusia dari wilayah yang memisahkan diri, Ossetia Selatan, yang dituduh melakukan kejahatan perang selama perang Rusia-Georgia tahun 2008. Setahun kemudian, pada Maret 2023, pengadilan membuat langkah sensasional dengan mengeluarkan surat perintah penangkapan untuk Presiden Rusia, Vladimir Putin, hanya 29 hari setelah Jaksa Agung Khan meminta hal tersebut. Keputusan itu, berdasarkan merit, agak membingungkan. Meskipun kekejaman perang yang sedang berlangsung di Ukraina sejak Februari 2022 dan serangan terhadap target sipil yang dilaporkan, surat perintah dikeluarkan untuk “tanggung jawab pidana individu” Putin atas “pengusiran penduduk yang tidak sah (anak-anak) dan transfer penduduk yang tidak sah (anak-anak) dari wilayah yang diduduki Ukraina ke Federasi Rusia”. Dalam dan dari dirinya sendiri, surat perintah penangkapan terhadap presiden saat ini dari anggota tetap Dewan Keamanan PBB bisa saja menandakan kemandirian ICC dan keinginannya untuk pergi ke mana bukti akan membawanya. Tapi mengingat perang psikologis terbuka antara Barat dan Rusia, beberapa melihat keputusan pengadilan sebagai bukti lebih lanjut dari pengaruh pendukung Baratnya. Persepsi ini bisa dikurangi jika pengadilan menunjukkan bahwa ia adalah bona fide dengan mengikuti bukti yang sangat kuat tentang kejahatan perang dan kejahatan terhadap kemanusiaan yang dilakukan oleh Israel terhadap rakyat Palestina. Pada tahun 2018, Negara Palestina mengajukan permintaan ke ICC “untuk menyelidiki, sesuai dengan yurisdiksi temporal pengadilan, kejahatan yang terjadi di dalam wilayah Negara Palestina”. Dibutuhkan lima tahun bagi pengadilan untuk menentukan pada Maret 2023 bahwa ia dapat memulai “penyelidikan ke dalam Situasi di Negara Palestina”. Pada November 2023, Afrika Selatan dan lima pihak lainnya membuat pengaduan lain ke ICC, setelah itu Jaksa Agung Khan mengkonfirmasi bahwa penyelidikan yang dimulai pada tahun 2023 “masih berlanjut dan meluas ke eskalasi kekerasan dan kekerasan sejak serangan yang terjadi pada 7 Oktober 2023”. Dibutuhkan Khan tidak kurang dari tujuh bulan untuk merekomendasikan kepada ruang sidang praperadilan pengadilan penerbitan surat perintah penangkapan untuk Netanyahu dan Gallant, tanpa menghiraukan jumlah bukti yang cukup kuat tentang tanggung jawab pribadi mereka dalam kejahatan perang yang dilakukan di Gaza. Ia juga membuat rekomendasi yang sama dengan tiga pemimpin Hamas, dua di antaranya kemudian dibunuh oleh Israel. Bisa dikatakan, dibutuhkan waktu dan keberanian untuk mencari penangkapan Netanyahu, yang didukung oleh AS dan Mossad, agensi intelijen Israel yang terkenal dengan pembunuhan di luar negeri. Pada bulan Mei, surat kabar Inggris The Guardian mengungkapkan bahwa pendahulu Khan, Fatou Bensouda, telah diancam “dalam serangkaian pertemuan rahasia” oleh Yossi Cohen, kepala Mossad saat itu dan “sekutu terdekat Netanyahu saat itu”. Cohen mencoba memaksa Bensouda “untuk menghentikan penyelidikan kejahatan perang” dan “dikabarkan telah memberitahunya: ‘Anda harus membantu kami dan biarkan kami menjaga Anda. Anda tidak ingin terlibat dalam hal-hal yang bisa membahayakan keamanan Anda atau keluarga Anda.'” Jika Bensouda diancam dan diancam untuk hanya menyelidiki tuduhan kejahatan perang yang dilakukan sebelum perang genosida saat ini, kita hanya bisa membayangkan tekanan dan ancaman, nyata atau bersifat, bahwa Khan hadapi atau takuti. Sekarang bahwa dia sudah melakukan tugasnya, terserah kepada tiga hakim sidang praperadilan pengadilan untuk memutuskan apakah akan mengeluarkan surat perintah penangkapan atau tidak. Apakah mereka menghadapi ancaman yang sama seperti Bensouda tidak diketahui, tetapi mereka harus sangat menyadari bahwa kredibilitas ICC juga bergantung pada apakah surat perintah penangkapan untuk Netanyahu dan Gallant dikeluarkan tanpa penundaan lebih lanjut. Jumlah bukti kejahatan perang, kejahatan terhadap kemanusiaan, genosida, dan kejahatan agresi yang mencolok dan luar biasa sehingga jika mereka menghindari tanggung jawab mereka, mereka akan menggema bel pada kematian ICC. Pandangan yang disampaikan dalam artikel ini adalah milik penulis dan tidak selalu mencerminkan sikap editorial Al Jazeera.
